Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5486/2017 ~ М-2799/2017 от 23.05.2017

дело № 2-5486/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 14 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.,

при секретаре Ионовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Кулаковой Н.И. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Кулакова Н.И. обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Требования мотивирует тем, что она является собственником нежилого строения по адресу: Х,, Х Х, Х, с целью оформления прав на земельный участок, она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под принадлежащим ей зданием, однако, письмом ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, считает отказ незаконным, поскольку, являясь собственником объекта недвижимости, она вправе приобрести в собственность земельный участок, находящийся под принадлежащим ей зданием. Земельный участок не зарезервирован, каких-либо объектов общего пользования на нем не имеется. В связи с чем, просит возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемого гаражным боксом по адресу: Х, У бокс У и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание истец Кулакова Н.И. не явилась, обеспечила явку своего представителя Однолько П.Ю. действующего на основании доверенности от 30.08.2017г. Х с предъявлением диплома о высшем юридическом образовании, который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что право собственности истца на гаражный бокс зарегистрировано в установленном законом порядке согласно свидетельству от 17.05.2004г. серия Х, какие-либо ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют, правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122 о территориальном планировании вступили в действие после приобретения в собственность истицей гаражного бокса и основанием для отказа в согласовании предоставления земельного участка, не могут.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не явился о причинах неявки суд не уведомил, письменного отзыва по делу не представил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по красноярскому краю, ГСК «Вега-1» в судебное заседание не вились, ходатайств и письменного отзыва не представили.

Учитывая изложенное, заслушав мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, истица Кулакова Н.И. является собственником объекта недвижимости - гаражного бокса, назначение нежилое, по адресу: Х, ул. Х», Х бокс У площадью 22,0 кв.м., что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права от 17.05.2004г. Х, справки ПК «Вега-1» от 24.02.2004г., а также соответствует сведениям из ЕГРП от 04.04.2017г. и выписке из технического паспорта гаража (л.д. 9-15).

Кулакова Н.И. обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании ей предоставления земельного участка занимаемого гаражным боксом У расположенным по адресу: Х в соответствии с письмом 30.03.2017г. К-3684 ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истице земельного участка на основании ст. 39.16 ЗК РФ. Отказ при этом мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Ж-4 и (ИТ) за границами красных линий.

Рассматривая требования Кулаковой Н.И. о признании незаконным отказа ДМИЗО администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащим ей на праве собственности зданием (гаражным боксом) и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ незаконным, поскольку Кулакова Н.И. как собственник уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет преимущественное право на предоставление ей земельного участка, необходимого для использования принадлежащего нежилого строения по назначению, а также того факта, что земельный участок расположен в двух разных территориальных зонах как указано в отказе ответчиком, поскольку гаражный бокс выстроен на предоставленном ранее для этих целей земельном участке, а также право собственности на него оформлено в установленном законом порядке до утверждения Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным 07.07.2015 года.

Поскольку со стороны ответчика не приведено суду доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю, а также свидетельствующих о необходимости формирования участка в ином порядке и границах, то оспариваемый отказ ущемляет права истца, как собственника расположенного на данном участке нежилого здания.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Ввиду того, что вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принят, кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка не проведены, и он не поставлен на кадастровый учет (т.е. земельный участок как объект недвижимости не сформирован), в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление о предварительном согласовании предоставления участка истцу в порядке, предусмотренном положениями действующего земельного законодательства с целью последующего проведения кадастровых работ и последующей реализации своего права на приобретение данного земельного участка за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кулаковой Н.И. – удовлетворить.

Признать отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемого гаражным боксом У по адресу: Х ГСК «Вега-1» и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложив обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кулаковой Н.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемого гаражным боксом гаражным боксом У по адресу: Х Х и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко