Решение по делу № 2-583/2019 (2-4124/2018;) ~ М-4068/2018 от 22.11.2018

Дело №2-583/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьиЛукьяновой Л.В.

при секретаре Днепровской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова Виктора Кладвиевича к Канищевой Елене Ивановне об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести индивидуальный жилой дом с №**, площадью 167,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, как постройку, возведенную с нарушением требований минимальных противопожарных расстояний между жилыми домами,

УСТАНОВИЛ:

Петров В.К. обратился в суд с иском, уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Канищевой Е.И. об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести индивидуальный жилой дом с КН №**, площадью 167,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, как постройку, возведенную с нарушением требований минимальных противопожарных расстояний между жилыми домами.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчиком возведен объект капитального строительства в виде индивидуального жилого одноэтажного дома в зоне малоэтажной застройки, в связи с чем, нормативы по строительству на данных участках содержатся в Градостроительном кодексе РФ и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно противопожарным требованиям, содержащимся в СП 42.13330.2011, минимальные противопожарные расстояния составляют не менее 10 метров. Данные требования по соблюдению минимальных противопожарных расстояний ответчиком при строительстве дома учтены не были, тем самым были нарушены права истца на безопасное проживание.

С учетом изложенного, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

В судебном заседании истец Петров В.К. и его представитель Грибулис О.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему.

Ответчик Канищева Е.И. и ее представитель Павлова А.А. в судебном заседании исковые требования не признали. Указали, что спорный объект возведен Канищевой Е.И. в полном соблюдении требований закона на основании разрешения на строительство, выданного Администрацией города Пскова в 2008 году. Полагают, что в данной ситуации противопожарные расстояния должны определяться согласно Приложения 1* «Противопожарные требования» к строительным нормам и правилам СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденного Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. № 78. Согласно прим. 10 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояния между жилыми зданиями, а также жилыми зданиями и хозяйственными постройками (сараями, гаражами, банями) не нормируются при суммарной площади застройки, включая незастроенную площадь между ними, равной наибольшей допустимой площади застройки (этажа) одного здания той же степени огнестойкости без противопожарных стен согласно требованиям СНиП 2.08.01-89. Пунктом 1.11 СНиП 2.08.01-89 предусмотрено, что при наибольшей допустимой площади этажа пожарного отсека в 800 кв.м, расстояние не нормируется. Согласно произведенным ООО «ПрофКадастр» расчетам, суммарная площадь застройки между жилыми зданиями и хозяйственными постройками, расположенными по адресам: <адрес>, включая незастроенную площадь между ними, составляет 378,95 кв.м, а следовательно, противопожарное расстояние между указанными объектами не нормируется. Таким образом, существующее противопожарное расстояние от объектаКанищевой Е.И. и до жилого дома истца (5,8 м) соответствует требованиямСНиП 2.07.01-89*, а также Закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Третье лицо на стороне истца Нешкова Е.К. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

В судебном заседании представитель третьего лица Нешковой Е.К., Петрова Т.В., требования истца поддержала, просила их удовлетворить.

Третье лицо на стороне ответчика Канищев А.Н. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании поддержал позицию Канищевой Е.И.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Псковской области Царев А.В. в судебном заседании указал, что в ходе проведенной проверки по соблюдению Канищевой Е.И. требований пожарной безопасности нарушений не выявлено.

Третье лицо Офицеров А.А. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представители третьих лиц Администрации города Пскова и Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях указали, что при возведении Канищевой Е.И. объекта капитального строительства требования законодательства соблюдены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы инвентарных дел, материалы надзорного производства прокуратуры Псковской области, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи №** от 29.06.2006 Канищева Е.И. является собственником земельного участка с КН №**, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, расположенного по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, свидетельство о государственно регистрации права (л.д. 218-219 том 1, л.д. 22 том 4).

Петрову В.К. на основании распоряжения №** от 13.08.2004 Администрации города Пскова, договора №** от 26.04.2006 дарения, принадлежит 9/10 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 720 кв.м. с КН №**, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10 том 1).

Также истцу Петрову В.К.на праве общей долевой собственности (9/10 долей) принадлежит жилой дом площадью 107,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11 том 1).

Сособственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> (в 1/10 доли) является Нешкова Е.К., что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (л.д. 215-217 том 1).

14.11.2008 Управлением строительства и архитектуры Администрации города Пскова был подготовлен Градостроительный план земельного участка с КН №** (л.д. 112-127 том 2).

21.11.2008 Управлением строительства и архитектуры Администрации города Пскова выдано Разрешение на строительство №**, сроком до 21.11.2018 (л.д. 23 том 4).

Земельные участки с КН №** и КН №** являются смежными.

В соответствии с пунктом 19 статьи 51 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, действовавшего на момент выдачи Канищевой Е.И. разрешения на строительство, разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдаётся на 10 лет.

Таким образом, ответчик Канищева Е.И. осуществляла строительство жилого дома на основании разрешения на строительство, выданного компетентным органом, при наличии необходимой документации и согласований.

Разрешение ответчика на строительство недействительным не признавалось, нарушений порядка его выдачи судом не установлено.

2 апреля 2019 года Администрация города Пскова в адрес Канищевой Е.И. направила уведомление о соответствии построенногообъекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 28.

Согласно уведомлению построенный индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с КН №** местоположением: <адрес>, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 104 том 2).

На основании указанного уведомления Администрации города Пскова в ЕГРН внесены сведения о зарегистрированных на имя Канищевой Е.И. правах на индивидуальный жилой одноэтажный с мансардой четырехкомнатный домплощадью 167,8 кв.м., с КН №**, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 109-111 том 2).

Обращаясь в суд с иском, Петров В.К. указывает на то, что при возведении ответчицей Канищевой Е.И. объекта капитального строительства не были соблюдены требования относительно минимальных противопожарных расстояний между жилыми домами, которые согласно СП 42.13330.2011 составляют не менее 10 метров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного кодекса).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В пункте 46 указанного постановления разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права собственник, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строения на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права на владение и пользование участком со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Разрешая заявленные спор, и приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.

С 30.06.2003 вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который стал основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Согласно п. 1 ст.46Федерального закона «О техническом регулировании» со дня вступления его в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

С 30.04.2009 вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

С момента вступления в силу (30.04.2009) до 12.07.2012 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержал обязательные требования к противопожарнымрасстоянияммежду зданиями, сооружениями и строениями, а также к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков (ст. 69, 75, таблица 11).

С 12.07.2012 ст. 75 Федерального закона и таблица 11, содержащая конкретные противопожарныерасстояния, утратили силу, ст. 69 (Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями) изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарныерасстояния и порядок их определения (Федеральный закон от 10.07.2012г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

С 30.06.2010 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технических регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 6 ст. 3 данного Федерального закона он устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанными со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

В ч. 3,4 ст. 42 указанного Закона установлено, что Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает, опубликовывает и размещает в соответствии с ч. 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

С 20.05.2011 начал действовать СП 42.13330.2011(актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», положения которого в части разделов 1-5,6 (пунктов 6.1-6.4, таблицы, 10), 7-9; приложения 2 носят обязательный характер.

Раздел 7СП42.13330.2011, носящий обязательный характер, называется «Параметры застройки жилых и общественно-деловых зон».

В п. 7.1СП42.13330.2011указано, чторасстояниямежду жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 (Охрана окружающей среды) настоящих норм, нормами освещенности, приведенным вСП52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил.

При этом разделы 14 и 15СП42.13330.2011не носят обязательного характера.

В разделе 15СП42.13330.2011«Противопожарные требования» указано, что противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 «Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности» раздел II «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов» Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ).

В главе 15 указанного Федерального закона конкретные противопожарные расстояния не приведены, следовательно СП 42.13330.2011 не содержит сведений о противопожарных расстояниях, которые бы подлежали обязательному применению.

После актуализации СНиП 2.07.01-89 и издании его в редакции СП 42.13330.2011 он не утратил свое действие, поскольку, как указано в письме Минрегиона РФ от 15.08.2011г. № 18529-08/ИП-ОГ, в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни (Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В этой связи СНиП 2.07.01-89 продолжает действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов, однако Приложение 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89, содержащие сведения о противопожарных расстояниях, уже не носит обязательного характера (п. 57 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании изложенного с 12.07.2012 не действуют нормативные документы, содержащие обязательные требования к противопожарным расстояниям (кроме объектов, на которые распространяется специальное регулирование).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.13 СП4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» допускается группировать и блокировать жилые дома на 2-х соседних земельных участка при однорядной застройке и на 4-х соседних садовых земельных участках при двухрядной застройке. При этом противопожарные расстояния между жилыми строениями или жилыми домами в каждой группе не нормируются, а минимальные расстояния между крайними жилыми строениями или жилыми домами групп домов следует принимать в соответствии с таблицей 1.

При этом согласно прим. 10 СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений расстояние между жилыми зданиями, а также жилыми зданиями и хозяйственными постройками (сараями, гаражами, банями) не нормируется при суммарной площади застройки, включая незастроенную площадь между ними, равной наибольшей допустимой площади застройки (этажа) одного здания той же степени огнестойкости без противопожарных стен согласно требованиям СНиП 2.08.01.- 89*.

Пунктом 1.11* СНиП 2.08.01-89* установлено, что наибольшая допустимая площадь этажа пожарного отсека при V степени огнестойкости для зданий выше 3 м. составляет 500 кв.м.

В ходе выездного судебного заседания была установлена суммарная площадь застройки между жилыми домами и хозяйственными постройками, расположенными по адресам: г. Псков, Красноармейская набережная, д. 22а и 22Б, которая составила 387 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера Иванова В.А., привлечённого к участию в выездном судебном заседании в качестве специалиста, с целью определениясуммарнойплощади застройки между жилыми домами, площадь застройки составила 378,95 кв.м.

Как установлено материалами дела, 06.06.2019 в ГУ МЧС по Псковской области обратился Петров В.К. с заявлением по факту нарушения противопожарных расстояний между жилыми домами по адресу: г. Псков, Красноармейская набережная, д. 22а и 22Б.

По результатам рассмотрения обращения Петрова В.К. старшим инспектором ОНД и ПР по городу Пскову, старшим лейтенантом вн. службы, Матченя Ю.А. 01.07.2019 вынесено заключение, из которого следует, что факты о нарушении требований пожарной безопасности между указанными жилыми домами не подтвердились.Согласно п. 6.3 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» к домам высотой до двух этажей включительно требования по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности не предъявляются.По представленным результатам испытаний, проведенных ФГБУ СЭУ ФНС ИПЛ по Псковской области, суммарная площадь застройки составила 387 кв.м.

Таким образом, обращение истца рассмотрено должностным лицом ОНД и ПРпо городу Пскову ГУ МЧС России в пределах компетенции, по вопросам, поставленным в обращении, была проведена проверка, даны соответствующие разъяснения в установленные законодательством сроки, не доверять выводам компетентного органа у суда не имеется оснований, поскольку они также согласуются с иными представленными по делу доказательствами.

Таким образом, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, применительно к указанным выше нормам права, суд приходит к выводу о том, что требования истца о сносе жилого дома не подлежат удовлетворению, поскольку спорный объект возведен с соблюдением требований и норм пожарной безопасности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Петрова Виктора Кладвиевича к Канищевой Елене Ивановне об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести индивидуальный жилой дом с КН №**, площадью 167,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, как постройку возведенную с нарушением требований минимальных противопожарных расстояний между жилыми домами, отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Псковский городской суд через Псковский городской суд.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2019 года.