Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-972/2012 ~ М-294/2012 от 25.01.2012

Дело № 2-972/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» мая 2012 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Злобиной Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Анатолия Ивановича к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики и по иску Ярославцевой Антониды Максимовны к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Управлению социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились с иском в суд к Министерству социальной защиты населения УР о признании решений незаконными. Требования мотивировали тем, что истцы обращались в Управление социальной защиты населения в Первомайском и Ленинском района г. Ижевска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Истца Ярославцева А.М. имеет общий трудовой стаж 36 лет 11 месяцев 15 дней, является получателем трудовой пенсии по старости с -Дата-, дважды ей присваивалось звание «Ударник коммунистического труда». Общий стаж работы Смирнова А.И. составляет 36 лет, он является получателем трудовой пенсии по старости с октября 2007 года, -Дата- ему присвоено звание «Ударник коммунистического труда». В декабре 2011 года Управление социальной защиты населения Первомайского и Ленинского районов г. Ижевска отказали истцам в присвоении звания «Ветеран труда». Указанными решения нарушаются права истцов на получение мер социальной защиты. Просят признать незаконным отказ ответчика в присвоении истцам звания «Ветеран труда», присвоить указанное звание.

Определением суда от -Дата- по ходатайству истца Ярославцевой А.М. к участию в деле по иску Ярославцевой А.М. к Министерству социальной защиты населения УР в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска.

В судебном заседании истцы Смирнов А.И. и Ярославцева А.М. на исковых требованиях настаивали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики – Баранова О.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснила, что Ярославцева А.М. обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в Управление социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска, в Министерство истца не обращалась. Истец Смирнов А.И. обратился в Министерство соцзащиты населения в УР с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Удмуртской Республики», с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец не обращался. Истцы награждены каждый знаком «Ударник коммунистического труда». При этом награждение их знаками не производилось от имени какого-либо федерального органа исполнительной власти или министерства, ведомства СССР или РСФСР. Звание присвоено истцам профсоюзной организацией совместно с хозяйственным руководителем предприятия. По смыслу Постановления Президиума ВЦСПС от -Дата- награждение знаком «Ударник коммунистического труда» происходит от имени профсоюзных органов совместно с хозяйственным руководителем работника в порядке персонального обсуждения, а не федеральным органом исполнительной власти и центральным комитетом профсоюза отрасли, что характерно для ведомственного знака отличия в труде. Следовательно, указанный знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты в Первомайском районе г. Ижевска – Саркисьян Н.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что знак «Ударник коммунистического труда» не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Истец Ярославцева А.М., -Дата- года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости бессрочно с -Дата-. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением №, выданным -Дата- Отделом назначения, перерасчета и выплаты пенсий по Первомайскому району Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ижевске УР.

В период с -Дата- по -Дата- Ярославцева А.М. работала воспитателем ЖКО № производственного объединения «Ижмаш».

Ярославцевой А.М. дважды: -Дата- и -Дата-, присваивалось звание «Ударник коммунистического труда», выдан соответствующий нагрудный знак и удостоверение. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением на имя истицы, архивной справкой ООО «Объединенная автомобильная группа» от -Дата- №, личной карточкой истицы №, вкладышем в трудовую книжку Ярославцевой А.М. серии АТ-II № (раздел «Сведения о награждениях», п.7).

В 2011 году истец Ярославцева А.М. обратилась в Управления социальной защиты в Первомайском районе г. Ижевска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В присвоении указанного звания истцу Ярославцевой А.М. отказано письмом Управления социальной защиты населения в Первомайском районе г.Ижевска от -Дата- №.

Истец Смирнов А.И. является получателем трудовой пенсии по старости бессрочно с 05 октября 2008 года, что подтверждается удостоверением №, выданным Отделом ПФР в Ленинском районе г. Ижевска -Дата-.

В период с 1972 года по 2007 год Смирнов А.И. работал в ОАО «Ижмаш».

-Дата- Смирнову А.И. присвоено звание «Ударник коммунистического труда», выдан соответствующий нагрудный знак и удостоверение. Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой на имя истца (раздел «Сведения о поощрениях и награждениях», п. 4), архивной справкой ООО «Объединенная автомобильная группа» от -Дата- №.

В 2011 году истец Смирнов А.И. обратился к ответчику Министерству социальной защиты населения УР с заявлением о присвоении истцу звания «Ветеран труда Удмуртской Республики».

Письмом от -Дата- № истцу Смирнову А.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Удмуртской Республики».

В 2012 году истец Смирнов А.И. обратился к ответчику Министерству социальной защиты населения УР о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В присвоении данного звания истцу Смирнову А.И. было отказано, что подтверждается письмом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от -Дата- №.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

В силу ст. 7 ч. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается систем социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от -Дата- N5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Закона о ветеранах).

В соответствие с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента УР от -Дата- №, звание "Ветеран труда" присваивается Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1) и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 2 данного Положения, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет заявление в территориальный орган Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по месту жительства (месту пребывания).

Согласно п.6 Положения уполномоченный орган в двухнедельный срок направляет в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами.

Согласно п.7 Положения Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики втрехнедельный срок со дня поступления заявления и необходимых документов принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания, которое оформляется приказом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики. В случае отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики в пятидневный срок после принятия решения об отказе направляет в уполномоченный орган изаявителю уведомление с указанием причин отказа. Представленные заявителем документы возвращаются заявителю.

Согласно Приложения 1 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике утвержден Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, в который в том числе, входят ордена и медали СССР, РСФСР и Российской Федерации; почетные звания СССР, РСФСР и Российской Федерации; нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные изаслуженные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно сцентральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Лица, указанные в подпункте «а» п. 1 Положения, вместе с заявлением представляют, в том числе, и документы (копии документов), подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (удостоверения, выписки из приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения, иные документы, подтверждающие награждение), а также документы (копии документов), подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка, выписка из трудовой книжки, справки архивных органов или учреждений, судебные постановления, справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и органами местного самоуправления, иные документы, подтверждающие трудовой стаж).

Согласно письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от -Дата- № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Президиума ВЦСПС от -Дата- «Об улучшении организации социалистического соревнования» на профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были возложены обязанности по использованию мер материального и морального поощрения, применяемых в социалистическом соревновании. Наряду с этим были введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд: для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.

Признано целесообразным присваивать звания коллективов и ударников коммунистического труда по итогам работы за год (абзац 2 пункта 5 Постановления). Коллективы, а также ударники коммунистического труда должны подтверждать почетные звания высокими показателями в труде и учебе, соблюдением норм коммунистической морали. Пунктом 6 Постановления был установлен порядок присвоения почетных званий: вопрос о присвоении звания ударника коммунистического труда должен рассматриваться в порядке персонального обсуждения каждого кандидата, с учетом выполнения принятых им обязательств, его трудовой и общественной деятельности, повышения знаний, культуры, отношений к семье, воспитанию детей, поведения в быту и т.д. Вопрос о присвоении рабочим и служащим званий ударников коммунистического труда, бригадам, участкам - званий коллективов коммунистического труда должен рассматриваться на общих собраниях или конференциях рабочих и служащих цеха по представлению цеховых комитетов профсоюзов и администрации цехов.

Согласно постановления Совмина СССР, ВЦСПС от -Дата- N 580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития (п.1). Оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки; материалы для подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования представляются в Совет Министров СССР и ВЦСПС (п.2). Министерству легкой промышленности СССР, Министерству финансов СССР, Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли и Министерству местной промышленности РСФСР предусматривать в годовых планах изготовление Памятных знаков ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За высокую эффективность и качество работы в одиннадцатой пятилетке" и дипломов к ним, переходящих Красных знамен ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и дипломов к ним, почетных дипломов и почетных вымпелов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов, знаков "Ударник одиннадцатой пятилетки" и удостоверений к ним, а также Красных знамен и вымпелов с дипломами и свидетельствами о присвоении звания коллектива коммунистического труда, нагрудных знаков "Ударник коммунистического труда" и удостоверений к ним в количестве и в сроки, определяемые ВЦСПС. Расходы, связанные с изготовлением переходящих Красных знамен, почетных дипломов, почетных вымпелов и грамот министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов, Красных знамен и вымпелов с дипломами и свидетельствами о присвоении звания коллектива коммунистического труда, нагрудных знаков "Ударник коммунистического труда" и удостоверений к ним, отнести за счет средств министерств (ведомств) (п.9).

В Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, утвержденным Главархивом СССР -Дата-, отнесены документы (протоколы собраний структурных подразделений организаций, выписки из решений профсоюзных комитетов) о представлении к званию "Ударник коммунистического труда".

По смыслу приведенных выше положений законодательства, звание «Ударник коммунистического труда» является почетным званием СССР, поскольку учреждено совместно органами советского правительства и профсоюзов; награждение данным званием производилось за высокие достижении в труде совместным решением органов профсоюзов и администрации предприятия (организации), для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивалось звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение, в связи в чем лица, удостоенные звания «Ударник коммунистического труда» вправе претендовать на присвоение звания Ветеран труда».

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Следовательно, если звание «Ударник коммунистического труда, присвоенное Смирнову А.И. в 1986 году, а Ярославцевой А.М. в 1984 и 1986 годах, рассматривалось как ведомственный знак отличия в труде, таковым оно остается и в настоящее время, что дает истцам законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Поскольку истцы Смирнов А.И. и Ярославцева А.М. являются получателями пенсии по старости, им присвоено звание «Ударник коммунистического труда», они награждены знаком «Ударник коммунистического труда», который является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым производилось от имени Совета Министров СССР и ВЦСПС, имеются основания полагать, что решение от -Дата- №, принятое Управлением социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска, а также решение от -Дата- №, принятое Министерством социальной защиты населения УР, не соответствуют требованиям действующего законодательства, исковые требования Смирнова А.И. к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Ярославцевой А.М. к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Управлению социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска о признании решений незаконными и присвоении звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Смирнова Анатолия Ивановича к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики и по иску Ярославцевой Антониды Максимовны к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Управлению социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска о признании решений незаконными- удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики об отказе Смирнову Анатолию Ивановичу в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и Управления социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска об отказе Ярославцевой Антониде Максимовне в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики присвоить Ярославцевой Антониде Максимовне и Смирнову Анатолию Ивановичу звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 17 мая 2012 года.

Судья Сентякова Н.А.