Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-260/2014 (2-5086/2013;) ~ М-4215/2013 от 09.10.2013

дело № 2-260/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2014 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Велюхановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ширягина Ю.И. о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, обязании поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости,

установил:

    Ширягин Ю.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, обязании поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости.

    В обоснование заявления Ширягин Ю.И. указал, что он является собственником земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040323:14, разрешенное использование – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> С целью внесения изменений в сведения ГКН об уточнении местоположения границы и площади земельного участка Ширягиным Ю.И. проведено межевание, кадастровым инженером ООО «Глобус.Геодезия» подготовлен межевой план. 17.07.2013 года в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Решением № МО-13/РКФ-351225 от 30.07.2013 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области государственный кадастровый учет изменений земельного участка приостановлен, поскольку граница земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:14 пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:3, сведения о котором содержатся в ГКН. В качестве рекомендаций по доработке представленных документов предложено обратиться к кадастровому инженеру для устранения замечаний, представить надлежаще оформленный межевой план с учетом выявленных нарушений. Заявителем был надлежащим образом оформлен межевой план, и вновь в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Однако решением № МО-13/РКФ-422829 от 04.09.2013 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, поскольку не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Заявитель не согласен с вышеуказанным решением. Просит суд признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-13/РКФ-422829 от 04.09.2013 года об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка площадью 601 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040323:14, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка площадью 601 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040323:14, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с материалами межевого плана от 17 июля 2013 года (л.д. 3-5).

    В ходе рассмотрения дела порядке ст. 39 ГПК РФ представителем заявителя на основании доверенности Филаткиной Л.В. (л.д. 42) уточнены требования, в соответствии с которыми она просит признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-13/РКФ-422829 от 04.09.2013 года об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка площадью 601 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040323:14, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № МО-13/РКФ-543859 от 30.10.2013 года об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости; обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка площадью 601 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040323:14, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с материалами межевого плана от 17 июля 2013 года (л.д. 53-57).

    В судебном заседании заявитель Ширягин Ю.И. уточненные требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

    Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, представитель заинтересованного лица Зайцев Ю.В. (л.д. 45) возражал против удовлетворения заявления, поскольку после изготовления нового межевого плана заявителю необходимо было подать в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области заявление об исправлении кадастровой ошибки, так как в рамках первого заявления такой вопрос разрешен быть не может.

    Представитель заинтересованного лица СНТ «Нептун-1» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом (л.д. 65), возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, полагает заявление Ширягина Ю.И. подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.07г.

Согласно ч. 13 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ (далее Закон № 221-ФЗ) решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу ст. 16 указанного закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Согласно ст. 20 Закона № 221-ФЗ с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться правообладатели таких объектов недвижимости. Описание местоположения границ земельного участка относится к сведениям об уникальных характеристиках объекта недвижимости (ст. 7 ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

    Судом установлено, что Ширягин Ю.И. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

    Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:13:0040323:14, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 7).

По инициативе Ширягина Ю.И. ООО «Глобус.Геодезия» выполнены кадастровые работы с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка. Согласно межевому плану фактическая площадь земельного участка в существующих границах составила 601 кв.м., данные границы согласованы смежными землепользователями (л.д. 8-36).

17 июля 2013 года заявитель обратился в отдел кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости, предоставив предусмотренные ст. 22 Закона № 221-ФЗ необходимые документы: заявление, межевой план.

30 июля 2013 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области принято решение № МО-13/РКФ-351225 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:14, поскольку граница земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:14 пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040323:3. Рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения замечаний, представить надлежаще оформленный межевой план с учетом выявленных нарушений (л.д. 37-38).

Кадастровым инженером ООО «Глобус.Геодезия» был доработан межевой план в отношении спорного земельного участка, в том числе с заключением и планами, каким образом необходимо исправить границы смежных земельных участков. Исправления и акты согласования границ земельных участков согласованы смежными землепользователями, в том числе, собственниками земельных участков, границы которых подлежат исправлению; вновь подано заявление в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о государственном учете изменений объекта недвижимости ( л.д.8-36).

04 сентября 2013 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области принято решение № МО-13/РКФ-422829 об отказе в снятии приостановления, поскольку не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 39-40).

30 октября 2013 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области принято решение № МО-13/РКФ-543859 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 58).

В силу ч. 3.1 ст. 25 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что, если при постановке на государственный кадастровый учет или при государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом, представления дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. В случае если площадь земельного участка, границы которого уточняются в ходе кадастровых работ, соответствует утвержденным в соответствии с земельным законодательством нормам отвода земель и на этом земельном участке находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие правообладателю этого земельного участка, местоположение границ земельных участков считается согласованным в случаях, указанных в ст. 40 Закона о кадастре.

Действующая в редакции до внесенных изменений Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ, ч. 3 ст. 25 Закона № 221-ФЗ также предусматривала, что при кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

В Письме Минэкономразвития России от 27 марта 2009 года № 4448-ИМ/Д23 «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков» разъяснен порядок действий в случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, а именно: в случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, органом кадастрового учета должно приниматься решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в которое включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке представленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана. При этом орган кадастрового учета сообщает соответствующему заявителю о возможности внесения в межевой план, предназначенный для осуществления государственного кадастрового учета, дополнительных сведений, необходимых для исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка (далее - дополнительные сведения).

В указанном случае, по мнению Минэкономразвития России, допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого либо уточняемого земельного участка, и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом, сведения о таком ранее учтенном земельном участке включаются в межевой план в составе раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".

В состав межевого плана в указанном случае также включаются:

заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, а также включение дополнительных сведений о местоположении такой границы в раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях";

акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. Акт согласования местоположения границы такого земельного участка может не оформляться в случае, если в результате исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка не изменились площадь указанного земельного участка и его конфигурация (сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений).

Исправленные сведения о местоположении границы ранее учтенного земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка или заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и межевого плана, содержащего, в том числе, дополнительные сведения о ранее учтенном земельном участке, включая сведения о местоположении его границы (исправленные значения координат характерных точек границы).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений, поскольку при вынесения решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, Кадастровая палата надлежащим образом не выполнила вышеизложенные рекомендации, в том числе, не разъяснила заявителю в связи с чем и каким образом необходимо исправить пересечения границ земельных участков, а после подачи заявителем надлежаще подготовленного нового межевого плана с заключением об исправлении кадастровой ошибки необоснованно отказала в снятии приостановления, а затем незаконно отказала в учете изменений объекта недвижимости.

Доводы представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» о необходимости подачи дополнительного заявления об исправлении кадастровой ошибки не основаны на нормах законодательства. Кроме того, каких-либо разъяснений по этому поводу со стороны Кадастровой палаты при вынесении решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка не было дано Ширягину Ю.И.

В связи с изложенным, суд признает незаконными решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-13/РКФ-422829 от 04 сентября 2013 года об отказе в снятии приостановления, а также решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-13/РКФ-543859 от 30 октября 2013 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Принятые решения от 04.09.2013 года и 30.10.2013 года не соответствует закону и нарушают права заявителя на внесение уточненных сведений в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает орган кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 601 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040323:14, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    Заявление Ширягина Ю.И. о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, обязании поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконным принятое Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области отдел кадастрового учета № 2 решение № МО-13/РКФ-422829 от 04 сентября 2013 года об отказе в снятии приостановления.

Признать незаконным принятое Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области отдел кадастрового учета № 2 решение № МО-13/РКФ-543859 от 30 октября 2013 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка площадью 601 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040323:14, расположенного по адресу: <адрес>, на основании поданного Ширягиным Югом Ивановичем заявления от 17.07.2013 года и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме –24 января 2014 года.

Судья: