Решение по делу № 2-437/2015 от 21.07.2015

Дело № 2-437/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«8» октября 2015 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Мокрецов В.А., при секретаре Поповой С.А., с участием истца Сачкова К.А., представителя ответчика Мальцева В.А., представителя администрации СП «Корткерос» Андреева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сачкова К.А. к администрации муниципального района «Корткеросский» об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями государственных стандартов,

установил:

Сачков К.А. обратился в суд с заявлением к администрации МР «Корткеросский» об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями государственных стандартов. Требования мотивированы тем, что по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ХХХ от <дата> он является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Эксплуатационное состояние дороги ведущей к его земельному участку не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно не обустроены и не запланированы водоотводные канавы. Просит обязать администрацию МР «Корткеросский» привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, СНиП 2.05.02-85, а именно обустроить водоотводные канавы с двух сторон дороги по <адрес>, с укладкой водоотводных труб для заезда к его участку, произвести обсыпку дорожного полотна гравийной смесью, профилирование дороги.

В судебном заседании Сачков К.А. заявление и доводы, изложенные в нем, поддержал, уточнив месторасположение своего земельного участка – <адрес>, <адрес> <адрес>. Суду пояснил, что постановлением администрации СП «Корткерос» земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> ХХХ присвоен адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Поэтому он просит ответчика обязать обустроить водоотводные канавы с двух сторон дороги по пер. <адрес> – от <адрес> до <адрес> включительно - произвести обсыпку дорожного полотна гравийной смесью и осуществить профилирование дороги, а также уложить водоотводные трубы для заезда к его участку. От <адрес> до ХХХ по <адрес> включительно дорога находится в надлежащем состоянии.

Представитель администрации муниципального района «Корткеросский» Мальцев В.А., действующий на основании доверенности, суду пояснил, что с иском Сачкова К.А. не согласен, поскольку дорога, ведущая к земельному участку истца не автомобильная дорога, а относится к объектам благоустройства в связи с чем ответственность должна быть возложена на администрацию СП «Корткерос». Паспортизация дороги не проведена, поэтому оспариваемая дорога не относится к автомобильным дорогам и требования ГОСТ Р 50597-93 не подлежит применению.

Представитель администрации СП «Корткерос» Андреев И.А., суду пояснил, что дорога по переулку <адрес> («заезд к жилому массиву «<адрес>») включена в перечень муниципального имущества и передана в муниципальную собственность администрации МР «Корткеросский» в связи с наличием у них полномочий по дорожной деятельности с 01.01.2015. Строительство дорог не относится к благоустройству, поэтому сельское поселение не в состоянии удовлетворить требования истца – в виду отсутствия как правовых оснований для этого, так как и финансирования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Сачков К.А. по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ХХХ от <дата> является арендатором земельного участка площадью 1681 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером ХХХ, с видом разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации СП «Корткерос» от <дата> ХХХ земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> ХХХ присвоен адрес: <адрес>, <адрес>.

Согласно схемы расположения земельного участка истца, земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> граничит с дорогой по <адрес>.

<дата> администрация МР «Корткеросский» на обращение истца от <дата> по вопросу принятия мер по ремонту и содержанию дороги по <адрес> сообщила, что согласно разъяснениям Министерства финансов РК и Дорожного агентства РК объекты улично-дорожной сети, в том числе сельских поселений, могут относиться к объектам благоустройства. Утверждение правил благоустройства территории в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ относится к вопросам местного значения поселений.

Истец, не согласившись с ответом администрации МР «Корткеросский», обратился в суд с настоящим иском.

Постановлением администрации СП «Корткерос» от <дата> ХХХ утвержден перечень улично-дорожной сети СП «Корткерос», в соответствии с которым, заезд к жилому массиву «<адрес>» относится к улично-дорожной сети.

Постановлением Совета СП «Корткерос» от <дата> ХХХ утвержден перечень объектов муниципальной собственности МО СП «Корткерос» передаваемых в муниципальную собственность МО МР «Корткеросский». Согласно указанному перечню, заезд к жилому массиву «Карьер», протяженностью 400 м. передан в муниципальную собственность МО МР «Корткеросский».

Земельный участок истца находится в жилом массиве «Карьер».

Администрацией муниципального района «Корткеросский» установленные судом факты не оспаривались, в опровержение доказательств не предоставлено.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в статью 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Как следует из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции действующей с 01.01.2015, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения полномочия по дорожной деятельности с 01.01.2015 не относятся.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до 01.01.2015 органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.222003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

После 1 января 2015 г. вопрос сохранения всех или части прежних полномочий за органами местного самоуправления поселений может быть решен либо принятием закона субъекта РФ, закрепляющего за сельскими поселениями все или часть вопросов из числа ранее относившихся к их компетенции и переданных Федеральным законом № 136-ФЗ в ведение муниципальных районов, либо передачей органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, соответствующих полномочий на основе заключенных между ними соглашений (в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ). Принятие органами местного самоуправления сельских поселений односторонних решений о сохранении за собой полномочий в прежнем или ином объеме недопустимо.

Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» перечислены вопросы местного значения, закрепленные за муниципальными образованиями сельских поселений, в перечень которых не входит дорожная деятельность, включая проектирование и строительство автомобильных дорог.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая содержание и ремонт автомобильных дорог, ранее относившимся к компетенции сельских поселений и переданных Федеральным законом № 136-ФЗ в ведение муниципальных районов, ни нормативным актом Республики Коми, ни соглашением о передаче указанных полномочий, сельским поселениям не переданы.

В Устав администрации сельского поселения «Корткерос» внесены соответствующие изменения.

Соответственно, в силу действующих норм законодательств, с 01.01.2015 полномочия, предусмотренные п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности в отношении проектирования и строительства автомобильных дорог в границах сельского поселения «Корткерос», относится к полномочиям администрации МО МР «Корткеросский».

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утверждены государственные стандарты Российской Федерации 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93). Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р50597-93 стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно акту обследования дороги ведущей к земельному участку истца, составленному государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району от <дата> следует, что оспариваемая дорога относится к автомобильным дорогам и в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93 имеет повреждения в виде просадок, колейности, затрудняющих движение транспортных средств. Необходимо провести ремонт и профилирование грунтового покрытия проезжей части.

Фотоснимками, представленными истцом подтверждается, что дорога не соответствует требованиям, предусмотренным ГОСТ Р50597-93, чем нарушаются права истца Сачкова К.А. как арендатора земельного участка по пользованию земельным участком.

Доводы представителя ответчика - администрации МР «Корткеросский» о том, что спорная дорога не относится к автомобильным дорогам и не является объектом дорожной деятельности, в том числе по причине отсутствия паспорта, и мероприятия, касающиеся строительства дорог местного значения в границах сельского поселения «Корткерос» относятся к улично-дорожной сети в рамках градостроительной деятельности, территориального планирования и благоустройству территории, полномочия по которым отнесены к администрации сельского поселения «Корткерос», основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспорта, состоящий из конкретных элементов, отсутствие которых или их части не свидетельствует об отнесении их к другим объектам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 10 ст. 5 названного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Действительно одним из вопросов местного значения сельского поселения является вопрос о необходимости утверждения правил благоустройства территории поселений, который регламентирован п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 ХХХ утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Методические рекомендации), устанавливающие общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований.

В соответствии с указанными методическими рекомендациями благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Объектами благоустройства территории являются территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.

Объектами нормирования благоустройства на территориях транспортных коммуникаций населенного пункта обычно является улично-дорожная сеть (УДС) населенного пункта в границах красных линий, пешеходные переходы различных типов, также могут относиться проезды. Проектирование благоустройства возможно производить на сеть улиц определенной категории, отдельную улицу или площадь, часть улицы или площади, транспортное сооружение (п.7.1.1).

Разработку местных норм и правил благоустройства территорий рекомендуется осуществлять с учетом утвержденной градостроительной документации (п.1.4).

При этом, объекты транспортной инфраструктуры – автомобильные дороги общего пользования в данный перечень объектов благоустройства не включены.

Улицы и дороги на территории населенного пункта по назначению и транспортным характеристикам обычно подразделяются на магистральные улицы общегородского и районного значения, улицы и дороги местного значения (п.7.2.1).

Вместе с тем, методическими рекомендациями предусматривается проведение текущего и капитального ремонта, содержание, строительство и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) в соответствии с планом капитальных вложений (п. 8.7.3).

Таким образом, данные методические рекомендации касаются осуществления полномочий органами местного самоуправления, как сельских поселений, так и муниципальных районов.

По действующему законодательству полномочия по дорожной деятельности, касающиеся строительства дорог, в настоящее время отнесены к компетенции администрации МР «Корткеросский», соответственно данный ответчик обязан проводить работы по строительству дорог, их паспортизацию.

Кроме того, в статье 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Приказом Минфина России от 16.1.22013 № 121н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №65н» по подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

иск Сачкова К.А к администрации муниципального района «Корткеросский» об обязании привести дорогу в соответствии с требованиями государственных стандартов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» обустроить водоотводные канавы с двух сторон дороги <адрес> (от участка по адресу: <адрес> до участка по адресу: <адрес> включительно), с укладкой водоотводных труб для заезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, а также произвести обсыпку дорожного полотна гравийной смесью, осуществить профилирование дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца дней через Корткеросский районный суд со дня его принятия.

Судья                         В.А. Мокрецов