Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1518/2020 ~ М-660/2020 от 29.01.2020

10RS0011-01-2020-000848-84 Дело №2-1518/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2020 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.Н. Ващенко,

при секретаре М.В. Поташевой,

с участием истца Морозова В.Ю., представителей ответчика Лазаревой Н.П, Хайкичева О.В., Артюховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозова В.Ю. к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Петрозаводску об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

Морозов В.Ю. обратился в суд с иском к ответчику Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Петрозаводску об отмене дисциплинарного взыскания по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ответчиком, приказом ИФНС России по г.Петрозаводску от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам служебной проверки в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с которым он не согласен. Истец просит отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, примененное в соответствии с приказом «О применении дисциплинарного взыскания к Морозову В.Ю.» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец Морозов В.Ю. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Петрозаводску Лазарева Н.П, Хайкичев О.В., Артюхова Е.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы служебной проверки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 47 Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Согласно ч. 1 ст. 57 Закона №79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 59 Закона №79-ФЗ служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в трудовых отношениях с ответчиком в должности <данные изъяты>, что подтверждается служебным контрактом № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ИФНС России по г.Петрозаводску от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам служебной проверки в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, выразившихся в нарушении раздела III Должностного регламента в части качественного осуществления мероприятий по содержанию и эксплуатации лифтов в инспекции, а именно: не исполнена обязанность по соблюдению нормативно-правовых актов Российской Федерации, в том числе п.3 Постановления РФ от 24.06.2017 №743, п.16 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 №743.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за электрохозяйство ИФНС России по г.Петрозаводску назначен Морозов В.Ю., группа безопасности IV до 1000В.

В соответствии с должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ и приказом ИФНС России по г.Петрозаводску от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного за организацию эксплуатации лифтов ИФНС России по г.Петрозаводску» ответственным за организацию эксплуатации лифтов инспекции назначен <данные изъяты> Морозов В.Ю., согласно приказа ответственный обеспечивает в том числе: содержание лифтов в работоспособности и технически исправном состоянии; эксплуатацию их в соответствии с требованиями ПТЭТЭ, Правил техники безопасности и другой нормативно-технической документацией; осуществление мониторинга текущих условий эксплуатации лифтов и их соответствия требованиям нормативных актов и руководству по эксплуатации лифтов; принятие мер по устранению несоответствующих условий эксплуатации лифтов, выявленных в ходе мониторинга; контроль выполнения договорных обязательств подрядными организациями по обеспечению условий технического обслуживания и ремонта лифтов; своевременное техническое обслуживание и ремонт лифтов.

Согласно должностному регламенту (раздел III, п.5) Морозов В.Ю. обязан выполнять мероприятия (в том числе с привлечением организаций на договорной основе) по содержанию и эксплуатации лифтов; исполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, приказами (распоряжениями) ФНС России, УФНС России по Республике Карелия, ИФНС России по г.Петрозаводску, поручениями руководства инспекции; выполнять обязанности государственного гражданского служащего, определенные ст.15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С должностным регламентом Морозов В.Ю. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом ознакомления, приказ доведен до сведения истца в электронном виде согласно регламенту ведения делопроизводства пользователями системы электронного документооборота в ИФНС России по г.Петрозаводску, что также подтверждается служебной запиской «Об организации работы пользователей в БД «Канцелярия отдела» и с индивидуальными почтовыми ящиками», при этом согласно должностному регламенту в своей деятельности <данные изъяты> обязан руководствоваться актами ФНС России, УФНС России по РК, Инспекции, а также согласно п.3, п.5 регламента работник должен знать порядок работы со служебной информацией, аппаратное и программное обеспечение, возможности и особенности применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах, включая использование документооборота, обязан осуществлять ведение делопроизводства в отделе в соответствии с инструкцией по делопроизводству.

В соответствии с п.п.1, п.п.2, п.п.3, п.1, ст.15 Федерального закона РФ от 27.07.2014 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан: соблюдать федеральные законы, иные нормативно правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.

В ходе судебного заседания прослушана аудиозапись при проведении конкурса от ДД.ММ.ГГГГ на замещение вакантных должностей из которой следует, что истец знает о возложенных на него обязанностях по организации обслуживания лифтов, данные обстоятельства также подтверждаются проведенной ранее проверкой Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой также были выявлены нарушения требований Технического регламента «Безопасность лифтов», лицом, допустившим нарушения также являлся Морозов В.Ю., актом от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении неисправности лифта, где в качестве представителя ИФНС указан Морозов В.Ю., протоколом проверки знаний правил работы в электроустановках от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Морозова В.Ю., отзывом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Морозов В.Ю. запланировал и провел работу по заключению договоров на выполнение мероприятий по предэкзаменационной подготовке специалистов инспекции в области энергетической безопасности электроустановок потребителей, отчетом о профессиональной деятельности государственного гражданского служащего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием на использование в работе программно-информационных технологий, самостоятельное изучение инструктивных и нормативных материалов, выполнение отдельных поручений руководителя, участие в обучении специалистов отдела, запросами о предоставлении ценовой информации в рамках проведения электронных аукционов в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту пассажирских лифтов и существующей системы диспетчерского контроля за их работой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( в качестве исполнителя указан Морозов В.Ю.), скриншотами размещения в электронном виде распоряжений и приказов работодателя.

ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по г.Петрозаводску поступило распоряжение Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении плановой выездной проверки Инспекции по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Технический регламент).

ДД.ММ.ГГГГ работодателем у Морозова В.Ю. уточнено о ходе подготовки к проверке, на что Морозовым В.Ю. сообщено о готовности.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем проведена контрольная проверка и установлены факты нарушений: лифты инспекции не имеют учетного номера, который присваивается Ростехнадзором, после включения их в реестр. Для включения их в реестр Морозов В.Ю. должен был отправить уведомление о вводе в эксплуатацию лифтов в Ростехнадзор для их регистрации; Морозов В.Ю. не проходил обучение по безопасной эксплуатации лифтов, в связи с этим необходимо было заключить соответствующий договор со специализированной организацией.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Северо-западного управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР №: посторонние предметы, мусор и масляные пятна на полу в приямке шахты, а также большое количество пыли на оборудовании, что влечет повышенный износ оборудования лифтов; не функционирует ремонтная связь кабина - приямок - станция управления лифта; не функционирует ремонтная связь приямок - станция управления лифта; недостаточное освещение шахт; в информационных табличках указана излишняя информация; требуется косметический ремонт шахты.

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника ИФНС России по г.Петрозаводску по результатам рассмотрения служебной записки начальника отдела хозяйственного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № о назначении служебной проверки в отношении Морозова В.Ю.

По результатам проведения служебной проверки установлены факты ненадлежащего исполнения Морозовым В.Ю. должностных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес работодателя представлена объяснительная записка.

В соответствии с заключением служебной проверки Морозов В.Ю. признан виновным в совершении дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, то есть в нарушении раздела III должностного регламента: в части качественного осуществления организации мероприятий по содержанию и эксплуатации лифтов в инспекции; в части исполнения обязанности по соблюдению нормативно-правовых актов Российской Федерации, а именно: п. 3 Постановления Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - Постановление № 743), п. 16 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее Правила), утвержденных Постановлением № 743.

Согласно ст. 4 Технического регламента, для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя; выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом; проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта не реже одного раза в 12 месяцев аккредитованной (уполномоченной) организацией.

Пунктом 16 Правил установлено, что владелец лифта обеспечивает осуществление одного или нескольких видов работ по монтажу, демонтажу и обслуживанию лифта, включая аварийно-техническое обслуживание лифта и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, а также по ремонту лифта самостоятельно либо на основании соответствующего договора со специализированной организацией.

Подпунктом «а» п. 17 Правил установлено, что лицо осуществляющее проведение одного или нескольких видов работ по монтажу, демонтажу и обслуживанию объекта, включая аварийно-техническое обслуживание объекта и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, а также по ремонту объекта, должно обеспечить наличие в штате квалифицированного персонала. Уровень квалификации такого персонала, выполняющего работы по монтажу (демонтажу), обслуживанию и ремонту объектов, должен соответствовать требованиям профессиональных стандартов.

Под квалифицированным персоналом согласно п. 3 Правил понимаются физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, обслуживанию, включая аварийно-техническое обслуживание объекта и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ.

В соответствии с письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № лифты введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, лифтам присвоены учетные номера, при этом согласно п. 3 Постановления №743 уведомления о вводе в эксплуатацию объектов, предусмотренные пунктом 6 и абзацем третьим пункта 10 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу указанных Правил, для их постановки на учет направляются в соответствующий уполномоченный орган Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов» и «О безопасности машин и оборудования» в срок, не превышающий 4 месяцев со дня вступления в силу указанных Правил, в нарушение указанной нормы уведомления о вводе в эксплуатацию лифтов были направлены Морозовым В.Ю. в Ростехнадзор только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

Таким образом в результате служебной проверки установлено, что при анализе результатов проведения проверки Ростехнадзора, выявленных в ходе нее нарушений требований Технического регламента, а также при установлении лица, виновного в совершении выявленных нарушений, ИФНС России по г.Петрозаводску установлено, что Морозов В.Ю. являясь лицом, ответственным за эксплуатацию лифтов, не отслеживал изменения в законодательстве РФ, касающиеся организации эксплуатации лифтов, что является нарушением, не заключил договор со специализированной организацией по организации работ по безопасной эксплуатации лифтов, понимая при этом, что он не является квалифицированным сотрудником, уровень квалификации которого позволяет ему выполнять соответствующие виды работ, не проинформировал об этом руководство.

В силу ст. 47 Закона №79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утвержденным представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

При таких обстоятельствах, анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Морозовым В.Ю. в рамках своих должностных обязанностей, некачественно и не в полном объеме исполнена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию и эксплуатации лифтов в инспекции, а именно: не исполнена обязанность по соблюдению нормативно-правовых актов в РФ, в том числе п.3 Постановления РФ от 24.06.2017 №743, п.16 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 №743, что привело к нарушениям, выявленным инспекцией при проведении плановой проверки Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору.

Кроме того, суд приходит к выводу, что поскольку дисциплинарный проступок, как всякое иное нарушение установленных правил и запретов может быть длящимся и длящееся нарушение по характеру совершения не оканчивается моментом его совершения всякий раз, пока оно не прекратится или не будет пресечено, в данном случае имеет место длящийся дисциплинарный проступок, выразившийся в длительном бездействии в части не применения мер по заключению договора со специализированной организацией по организации работ по безопасной эксплуатации лифтов, направления соответствующих уведомлений в адрес Ростехнадзора, которое продолжалось до проведения проверки Ростехнадзором.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» соблюден, наложенное дисциплинарное взыскание в виде замечания, соразмерно тяжести совершенного дисциплинарного проступка, имея ввиду, что применено минимальное дисциплинарное взыскание, таким образом, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания является законным, оснований для его отмены не имеется, кроме того, суд учитывает, что от надлежащей эксплуатации лифтов зависит жизнь и здоровье граждан.

Доводы истца о том, что на него не были возложены соответствующие должностные обязанности, суд оценивает критически, поскольку с должностным регламентом истец был ознакомлен, приказ о возложении обязанностей по организации эксплуатации лифтов доведен до сведения истца как в электронном виде, так и сам факт осуществления данных функций подтверждает исполнение им указанных обязанностей.

С учетом изложенного в исковых требованиях следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Ващенко

Решение в окончательной форме принято 11.03.2020.