Решение по делу № 2-43/2012 ~ М-50/2012 от 28.03.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2012 года г. Уфа

Уфимский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

Председательствующего - заместителя председателя суда Сафонова К.С.,

При секретаре - Латыповой Р.Ф.,

С участием заявителя, его представителя ФИО6 и представителя командования майора юстиции Гущина С.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 3479 прапорщика Кузнецов А.П. об оспаривании действий командира войсковой части 3479 и решения жилищной комиссии этой части, связанных с незаконным, по мнению заявителя, отказом в постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л :

Прапорщик Кузнецов А.П. с января 1994 года проходит военную службу по контракту во Внутренних войсках МВД РФ, в настоящее время - в войсковой части 3479. 24 ноября 2011 года Кузнецов А.П. обратился к командованию своей части с рапортом о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку, как указано в его заявлении, жилья для постоянного проживания он не имеет, и от ведомства, в котором он проходит военную службу, жильем он ранее не обеспечивался. Однако решением жилищной комиссии части от 12 марта 2012 года (протокол №) в постановке на жилищный учет ему было отказано, со ссылкой на положения ст.53 и пунктов 2 и 3 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ, так как, по мнению командования, имело место намеренное ухудшение Кузнецовым А.П. своих жилищных условий.

Находя свое право на обеспечение жилым помещением от федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, нарушенным, Кузнецов А.П. просит признать вышеприведенное решение жилищной комиссии части незаконным и обязать командира войсковой части 3479 и названную комиссию это решение отменить и поставить его, заявителя, на учет военнослужащих войсковой части 3479, нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании Кузнецов А.П. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их, требуя также полного возмещения за счет войсковой части 3479 всех понесенных им по делу судебных расходов на общую сумму 19.469 рублей.

Представитель командира войсковой части 3479 и жилищной комиссии этой части майор юстиции Гущин С.В. в суде требования заявителя не признал, мотивируя позицию командования тем обстоятельством, что Кузнецов А.П., будучи членом семьи собственника отвечающего установленным нормам жилого помещения и проживая в этом помещении в городе Воткинске, то есть по месту дислокации войсковой части 3479, в августе 2007 года намеренно ухудшил свои жилищные условия, и к настоящему времени права состоять на жилищном учете не приобрел, поскольку не истек пятилетний срок, установленный ст.53 ЖК РФ.

Выслушав объяснения заявителя, его представителя ФИО6 и возражения представителя командования Гущина С.В., исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд считает, что требования Кузнецова А.П. по существу подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право каждого гражданина на жилище декларировано статьей 40 Конституции РФ, согласно которой, в частности, органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Общие вопросы, связанные с предоставлением гражданам жилых помещений, регулируются Жилищным Кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004г. №188-ФЗ).

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Частный случай установления иной категории граждан, подлежащих обеспечению жильем, усматривается из содержания части 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, согласно которой государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 2 названной статьи закона установлено, что жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Согласно статье 39 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06 февраля 1997 года №27-ФЗ, социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ.

Судом по делу неоспоримо установлено, что прапорщик Кузнецов А.П., прошедший в период с мая 1984 года по май 1986 года военную службу по призыву, с января 1994 года непрерывно проходит военную службу по контракту во Внутренних войсках МВД РФ, в настоящее время - в войсковой части 3479, общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении на настоящий момент составляет более 20 лет. То есть Кузнецов А.П., являясь военнослужащим Внутренних войск МВД РФ, обладает всей полнотой правового статуса указанной категории граждан, следовательно, в случае отсутствия у него в пользовании (собственности) жилого помещения, вправе рассчитывать на его обеспечение таковым за счет средств федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти, в котором он проходит военную службу (МВД РФ).

Статьей 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Кузнецов А.П., проходя военную службу и проживая в <адрес>, какого либо жилого помещения для постоянного проживания (ни на праве собственности, ни на условиях социального найма) не имеет, от ведомства, в котором он проходит военную службу, ранее жильем никогда не обеспечивался, постоянной регистрации по месту жительства не имеет, а зарегистрирован по месту пребывания при войсковой части 3479, проживает на съемной квартире. Эти обстоятельства подтверждены справками командования войсковых частей 3479, 6840, 6884 и 6885 (в которых заявитель проходил военную службу), справками Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ГУП «Удмурттехинвентаризация», иными исследованными судом документами, объяснениями сторон и сомнений у суда не вызывают.

Более того, судом исследованы и обстоятельства проживания заявителя в различные периоды времени в квартирах, принадлежащих попеременно (в силу Договора мены от 1997 года, а затем Договоров купли-продажи от 2004 года) на праве собственности его бывшей жене ФИО2 и их дочери ФИО3, с одной стороны, и матери заявителя ФИО8, с другой стороны, находящихся в <адрес> по адресам: <адрес> и <адрес>. При этом установлено, что на момент передачи указанных жилых помещений в собственность граждан в ноябре-декабре 1992 года в порядке приватизации, Кузнецов А.П. в этих помещениях не проживал и зарегистрирован не был (с января 1991 года по ноябрь 1993 года проживал в городе <адрес>), в их приватизации не участвовал и, соответственно, права собственности на них, либо права пользования ими (с учетом положений ст.19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ) не приобрел. Эти обстоятельства также подтверждены копиями соответствующих договоров от 1992 года, справками ООО «Городской расчетно-аналитический центр <адрес>» и справкой директора студгородка <данные изъяты> государственного университета.

Таким образом, судом неоспоримо установлена фактическая нуждаемость Кузнецова А.П. в жилом помещении. При этом наличие родственных связей заявителя с собственниками вышеуказанных жилых помещений (мать, дочь), в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку, в понимании ст.31 ЖК РФ, членом их семей он не является, так как совместно с ними не проживает и совместного хозяйства не ведет, право пользования этими жилыми помещениями за ним не сохранялось.

В целях реализации жилищных прав военнослужащих ВВ МВД РФ и в пределах своей компетенции, Министр внутренних дел РФ своим приказом №75 от 12 февраля 2010 года утвердил «Инструкцию об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во Внутренних войсках МВД России». Данная «Инструкция» регулирует организацию работы, в частности: по учету жилых помещений и лиц, нуждающихся в жилых помещениях; по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях; по предоставлению жилых помещений военнослужащим ВВ МВД России и членам их семей.

Пунктом 19 «Инструкции» установлено, что для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности соответствующий рапорт, к которому прилагается копия справки о сдаче жилого помещения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Согласно пункту 22 «Инструкции», военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Факт надлежащего обращения Кузнецова А.П. 24 ноября 2011 года с рапортом к командованию о его постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, с приложением всех необходимых документов, подтвержден сторонами и представленными ими доказательствами.

Вместе с тем, как следует из содержания протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 3479 от 12 марта 2012 года, в постановке на жилищный учет Кузнецову А.П. было отказано, со ссылкой на положения ст.53 и пунктов 2 и 3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, а именно по причине якобы имевшего место в августе 2007 года намеренного ухудшения с его стороны жилищных условий.

Оценивая же приведенное решение жилищной комиссии войсковой части 3479 в отношении заявителя, суд находит его незаконным по следующим основаниям.

Согласно статье 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенная норма по ее смыслу предусматривает меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение ими своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следовательно, данная норма применима лишь в случае доказанности совершения таких действий, имеющих своей целью приобрести право на обеспечение иным жилым помещением, осознанно, преднамеренно и умышленно (а не вынужденно).

По делу объективно установлено, что выбытие Кузнецова А.П. в августе 2007 года из жилого помещения по адресу - <адрес> (в котором он проживал) и снятие с регистрационного учета, носило вынужденный характер и было обусловлено требованием собственника указанной квартиры - ФИО8 (матери заявителя), с которой, со слов заявителя, у него в преддверии этих событий существенно испортились личные отношения, то есть семейные отношения между ними были фактически прекращены.

Эти обстоятельства полностью подтверждены в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО8, которая пояснила, что она, будучи полноправной собственницей квартиры, сама потребовала от сына выселения, вселять его вновь не намерена, по состоянию здоровья в посторонней помощи не нуждается, способна и желает проживать одна.

Командованием же данные обстоятельства не опровергнуты, и доказательств преднамеренного и умышленного ухудшения заявителем своих жилищных условий не представлено.

Кроме того, о вынужденности перемены фактического места жительства и выбытия Кузнецова А.П. из оговариваемого жилого помещения свидетельствует и обстоятельство его откомандирования в <адрес> округ ВВ МВД РФ, где заявитель с 30 июля 2004 года по 01 февраля 2011 года проходил военную службу по новому месту службы на постоянной основе. При этом, согласно объяснениям заявителя (что также не опровергнуто командованием), он рассчитывал на обеспечение жилым помещением со стороны командования <адрес> ВВ МВД РФ по избранному им месту жительства в южном регионе России, планировал остаться там и намерения возвращаться в <адрес> не имел.

При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении Кузнецова А.П. последствий, предусмотренных ст.53 ЖК РФ, и, соответственно, о незаконности оспариваемого им решения жилищной комиссии войсковой части 3479 от 12 марта 2012 года, утвержденного командиром названной части.

Отстаивая позицию командования, представитель Гущин С.В. в своих объяснениях в суде ссылался на данные, которые, по его мнению, свидетельствуют о намеренности действий Кузнецова А.П. по ухудшению жилищных условий, а также о предоставлении суду недостоверной информации о фактическом месте жительства в настоящее время, а именно: - о фактическом месте жительства заявителя в настоящее время свидетельствует адрес, указанный на его заявлении в суд, совпадающий с адресом квартиры, собственницей которой является его мать; - Договор купли-продажи ранее занимаемого им жилого помещения содержит положение о сохранении за заявителем права пользования этим помещением и проживания в нем; - на основании п.11 постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 года №65, за заявителем сохранялось право пользования занимаемым жилым помещением (в городе <адрес>); - заявитель добровольно по своему усмотрению снялся с регистрационного учета по месту жительства из квартиры, в которой был вправе проживать, по новому месту службы не регистрировался.

Оценивая же приведенные представителем командования доводы, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

Вопреки мнению представителя командования, указание в заявлении на адрес места жительства Кузнецова А.П. само по себе не доказывает его фактическое проживание по этому адресу. Представитель заявителя ФИО6 пояснил, что при составлении им заявления в суд им был указан адрес проживания матери заявителя лишь в целях передачи почтовой корреспонденции, о чем у них имеется договоренность, поскольку заявитель постоянного места жительства не имеет. Эти обстоятельства в суде подтверждены самим Кузнецовым А.П. и свидетелем ФИО8

Действительно, Договор купли-продажи квартиры от 27 июля 2004 года содержит пункт 14 следующего содержания: «Согласно данным о регистрации в <адрес> зарегистрированы ФИО2, ФИО3, которые обязуются сняться с регистрационного учета и освободить квартиру в срок до 27 августа 2004 года. Кузнецов А.П. с правом пользования и проживания».

Анализируя содержание приведенного Договора, суд приходит к выводу, что данный документ правом бессрочного пользования указанным жилым помещением Кузнецова А.П. в действительности не наделял. Согласно ст.558 ГК РФ, существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением. То есть в таком договоре должен быть отдельно приведен перечень лиц, за которыми, вне зависимости от перехода права собственности на жилое помещение, сохраняется право пользования этим жилым помещением именно в силу закона. Заявитель же стороной рассматриваемого Договора не являлся, а каким либо неограниченным правом пользования оговариваемым жилым помещением именно в силу закона не обладал. Фактически же рассматриваемый пункт Договора свидетельствует лишь об отсутствии у Кузнецова А.П. обязанности по выселению и снятию с регистрационного учета, поскольку покупатель квартиры - его мать на момент заключения Договора на этом не настаивала. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права № от 24 августа 2004 года, каких либо ограничений (обременения) права собственности ФИО8 на вышеупомянутую квартиру не зарегистрировано.

Пунктом 11 постановления Правительства РФ от 09 февраля 2004 года №65 предусмотрено сохранение за сотрудниками и проходящими военную службу по контракту военнослужащими воинских частей и органов, дислоцированных на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики (где заявитель проходил военную службу), на весь период службы (военной службы) на этой территории занимаемые ими жилые помещения, а за не имеющими жилья по установленным нормам - очередность на получение жилья по прежнему месту службы (военной службы) и денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Эта дополнительная социальная гарантия направлена на защиту жилищных прав военнослужащих (сотрудников), которые обладают неограниченным правом пользования жилыми помещениями (например, на условиях социального найма), а также указанных лиц и членов их семей, в случае когда они вовсе не обеспечены жилыми помещениями. Вместе с тем приведенная норма не может применяться ко всем без исключения жилищным правоотношениям и противоречить нормам Жилищного Кодекса РФ, в частности ч.1 и 2 ст. 30 и ч.4 ст.31 ЖК РФ. Обратное неизбежно привело бы к грубому нарушению прав иных (не перечисленных выше) граждан - собственников жилых помещений, используемых оговариваемыми военнослужащими, что является недопустимым.

Порядок и условия регистрации граждан на территории Российской Федерации регулируются Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года №5242-1.

Согласно ст.3 названного Закона РФ, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен государством в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами. При этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из этого следует, что факты наличия у конкретного гражданина регистрации по месту жительства, либо отсутствия таковой, равно как и факты ее изменения, сами по себе не являются однозначным свидетельством намеренного ухудшения им жилищных условий, и не могут служить основанием для применения к нему ограничений, предусмотренных ст.53 ЖК РФ.

С учетом изложенного, суд находит право Кузнецова А.П. на состояние на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, нарушенным и, принимая во внимание установленную судом нуждаемость заявителя в жилом помещении, считает необходимым обязать командира и жилищную комиссию войсковой части 3479 поставить его на соответствующий учет в порядке, установленном вышеупомянутой «Инструкцией об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во Внутренних войсках МВД России» с момента его первоначального обращения с рапортом, а именно с 24 ноября 2011 года.

Что же касается ходатайства Кузнецова А.П. о возмещении за счет ответчика понесенных им по делу судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.

В связи с полным удовлетворением рассматриваемого заявления, на основании статей 88, 94 и 98 ГПК РФ, полному возмещению подлежат понесенные заявителем по делу расходы по оплате государственной пошлины, и издержки, связанные с оплатой проезда его представителя ФИО6 к месту судебных заседаний, а также связанные с оплатой проживания самого Кузнецова А.П. в гостинице в связи с явкой в суд, всего в размере 4.469 рублей, что подтверждено документально.

Вместе с тем, также подтвержденные документально расходы заявителя, связанные с оплатой им услуг представителя, в заявленном размере 15.000 рублей, в соответствие со статьей 100 ГПК РФ, подлежат частичному возмещению. С учетом степени сложности и объема рассматриваемого дела, периода его рассмотрения и распределения бремени доказывания по нему, а также требований разумности и справедливости, по мнению суда, возмещению заявителю в этой части судебных издержек подлежит денежная сумма в размере 6.000 рублей.

Таким образом, общая сумма судебных расходов, подлежащих возмещению заявителю, составляет 10.469 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 199, 257 и 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 3479 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 3479 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 3479 ░░ 12 ░░░░░ 2012 ░░░░ (░░░░░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 3479, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2011 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 3479 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10.469 (░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░