Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-409/2013 (2-2703/2012;) ~ М-2653/2012 от 19.12.2012

2-409/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2013 года                                                                                           г.Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Т.Т.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани ФИО4,

представителя ответчика Управления благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Синициной И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Рязани проведена проверка информации, поступившей из УМВД России по г.Рязани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения города Рязани. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения на проезжей части автомобильной дороги в г.Рязани по ул.Военных автомобилистов от Михайловского шоссе до охраняемого железнодорожного переезда отсутствует стационарное освещение. Дорожные условия не отвечают требованиям безопасности. Данная автомобильная дорога, проходящая по <адрес> является дорогой местного значения.

На основании изложенного заместитель прокурора Октябрьского района г.Рязани просит суд обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, установить ответчику срок для совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани по доверенности ФИО3 исковые требования не признал.

В силу ст.56 ГПК РФ на ответчика возложена обязанность представить доказательства в опровержение обстоятельств, изложенных в иске.

Вместе с тем, представителем ответчика суду не представлены какие-либо доказательства, опровергающие заявленные заместителем прокурора исковые требования.

Третье лицо - Администрация города Рязани, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, не ходатайствовало об отложении судебного разбирательства.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Рязани проведена проверка информации, поступившей из УМВД России по г.Рязани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Статьей 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом в силу статьи 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствии с рекомендациями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденными Распоряжением Минтранса России от 24 июня 2002 г. N ОС-557-р освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Освещение автомобильных дорог в пределах городских поселений должно соответствовать, в частности, требованиям СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение» (введены в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 02.08.1995 г. №18-78) («Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утвержденные распоряжением Минтранса Российской Федерации от 24.06.2002 г. №ОС- 557-р).

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, суд приходит к выводу, что положения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» о наличии стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества и в силу приведенных норм Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с п. 2.5. Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги", утвержденных постановлением Госстроя от 17.12.1985 года N 233 (с изменениями на 30.06.2003 года), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности пользования существующих электрических распределительных сетей, а также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и 2-й категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства на проезжей части автомобильной дороги в <адрес> автомобилистов от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное освещение. Дорожные условия не отвечают требованиям безопасности.

Так, согласно информации, предоставленной УМВД России по г. Рязани за 10 месяцев текущего года на улично-дорожной сети областного центра произошло 835 дорожно-транспортных происшествия, при которых 48 человек погибло и 1120 человек получили ранения различной степени тяжести. В 140 случаях сопутствующей причиной их совершения явились неудовлетворительные дорожные условия, из них 12 происшествий при 1 погибшем и 21 раненом произошли из-за недостаточного освещения автомобильных дорог. Выполнение мероприятий по устройству наружного освещения по оценкам экспертов позволяет на 30 % снизить количество дорожно-транспортных происшествий и позволяет примерно вдвое сократить наезды на пешеходов.

Автомобильная дорога, проходящая по <адрес> <адрес> является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденному постановлением администрации г. от 12 июля 2010г. N 2958.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Устава Муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии с п.«п» ч.3 ст.39 Устава к полномочиям администрации города Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области администрация города Рязани является исполнительно- распорядительным органом г. Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

Решением Рязанской городской Думы от 23.12.2010г. №745-1 утверждено Положение об Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани (далее -Положение).

Пунктом 1.1 данного Положения установлено, что Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения одной из основных задач данного Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, в соответствии со ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, пояснений помощника прокурора, представителя ответчика, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушаются указанные выше требования действующего законодательства в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, выполнению мероприятий по устройству наружного освещения дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Отсутствие стационарного электрического освещения на улицах и дорогах города Рязани негативно сказывается при дорожно-транспортных происшествиях, в том числе с участием пешеходов, значительно увеличивает тяжесть их последствий.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление заместителя прокурора Октябрьского района г.Рязани подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> <адрес> <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

судья - подпись

копия верна

Судья                                                                                     Т.Т. Старовойтова

Решение вступило в законную силу 05 марта 2013 года.

Судья                                              Т.Т. Старовойтова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-409/2013, хранящегося в Октябрьском районном суде г.Рязани