Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-41/2018 от 23.04.2018

5-41/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Свободный 16 мая 2018 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Половинко А.В.,

при секретаре судебного заседания Кучабской В.В.,

с участием помощника прокурора космодрома «Восточный» Лопаткина С.Н.,

представителей ФГУП «ГВСУ № 6» ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление --», юридический адрес: -- свидетельство о госрегистрации -- от --,

установил:

На основании п. 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от -- № Пр-1603, поручения прокуратуры Амурской --, прокуратурой космодрома «Восточный» с привлечением специалистов межрегионального Управления -- ФМБА России проведена проверка исполнения Федерального закона № 52-ФЗ от -- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 29-ФЗ от -- «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в столовой вахтового городка «Восточный-1» филиала космодрома «Восточный» ФГУП «ГВСУ --», расположенной на территории строительства --

По результатам проверки установлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в нарушении Санитарных правил (Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья), создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан при реализации пищевых продуктов, а именно установлено, что в столовой -- указанной организации:

- не обеспечиваются меры по предотвращению проникновения грызунов в производственные помещения - не проводятся инженерно-технические мероприятия по герметизации мест прохода коммуникации в стенах во всех производственных цехах, где осуществляются производственные процессы по изготовлению пищевых продуктов;

- не обеспечиваются требования к хранению пищевых продуктов, а именно на одной полке в одном холодильном оборудовании мясного цеха осуществляется совместное хранение сырых полуфабрикатов (мясная нарезка) вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами (открытая ёмкость с варёной гречкой);

- принято запрещённое продовольственное сырьё с признаками недоброкачественности: в морозильной камере мясного цеха хранится мясо кур (в полиэтиленовых пакетах изготовителя): тушка цыплёнка-бройлера 1 сорта, потрашёная, изготовитель -- --, 5 упаковок общим весом 7,948 кг., с нарушением целостности упаковки (погрызана грызунами) и частичным погрызом тушек кур, которое дальнейшем используется для приготовления пищевой продукции (ежедневно в меню есть блюда из курицы);

-    не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персонала: (отсутствует мыло, полотенце в цехе работы с сырыми овощами, моечном отделении для мытья кухонной посуды), не обеспечивается соблюдение режима мытья рук персонала в производственных цехах;

-    в цехе изготовления салатов, раковина для мытья рук персонала оборудована смесителем, конструкция которого не исключает повторное загрязнение рук после мытья;

-    нарушаются требования к раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов: в бракеражном журнале готовых блюд ежедневно не указывается время приготовления готовых блюд и не записывается бракераж, изготавливаемых на объекте общественного питания (в мясном цехе) полуфабрикатов (фарш, котлеты и др.);

-    не качественно проводится механическая мойка кухонной посуды: на решётках для чистой кухонной посуды в одной из ёмкости для приготовления вторых блюд на внутренней поверхности ёмкости оставлены сухие остатки пищи;

-    для приготовления пищевой продукции используют инвентарь, изготовленный из материалов, не разрешённых органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке: используются пластмассовые тазы с маркировкой изготовителя «Таз хозяйственный»;

-    нарушаются требования к посуде: в работе используется столовая посуда с отбитыми краями, что не позволяет проводить её качественную санитарную обработку;

-    не соблюдаются требования к обработке сырья и производству продукции: сырой очищенный (в том числе резанный) (в 9.15) картофель хранится в ёмкости с водой в период осмотра помещения (в 12.37), т.е. более 2-х часов;    

-    не соблюдаются требования к производству продукции: в холодильнике холодного цеха в период осмотра (в 12.37) в пластиковой ёмкости хранится салат «Фантазия» с использованием свежих овощей (лук, морковь), заправленный растительным маслом в (11.07) (согласно маркировочному ярлыку), т.е. салат заправлен заблаговременно, а не перед отпуском.

-    нарушаются требования к инвентарю: в рабочей зоне приготовления салатов находятся ножи для сырых и варёных овощей; на стеллаже чистой кухонной посуды, в моечном отделении хранятся совместно (один в один) тазы для готовой и для сырой продукции, что не исключает использование инвентаря не по назначению в целях предупреждения инфекционных заболеваний;

-    нарушается порядок мытья столовой посуды в моечном отделении: ополаскивание столовой посуды проводится в третьей секции ванны, закрытой пробкой, а не под проточной горячей водой в металлической сетке с ручками (в виду её отсутствия) с температурой не ниже 65 градусов С., с помощью гибкого шланга с душевой насадкой.

По данному факту -- прокурором космодрома «Восточный» в отношении юридического лица – ФГУП «ГВСУ --» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

И.о. заместителя руководителя Межрегионального управления -- ФМБА России – начальника территориального отдела – заместителя главного государственного санитарного врача по -- ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя контрольного органа.

Представитель юридического лица ФГУП «ГВСУ --» ФИО6 в судебном заседании с фактами, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении, согласилась частично, суду пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме. Вместе с тем, просила суд производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием вины юридического лица.

Представитель юридического лица ФГУП «ГВСУ --» ФИО7 поддержал позицию представителя юридического лица ФИО6

Помощник прокурора космодрома «Восточный» Лопаткин С.Н. доводы, изложенные в вышеуказанном постановлении, поддержал полностью. Просит привлечь юридическое лицо – ФГУП «ГВСУ --» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 статьи 17 вышеуказанного закона определено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др.), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основные требования к размещению, водоснабжению и канализации, к условиям работы в производственных помещениях, к устройству и содержанию помещений, к оборудованию, приему и хранению сырья, пищевых продуктов, к обработке сырья и производству продукции к личной гигиене персонала, осуществлению производственного контроля в организациях общественного питания изложены в СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), разработанных с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации.

Так, п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2. Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

На основании п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01, условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

Согласно п. 6.1 и 6.2 СП 2.3.6.1079-01 организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. Технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара выполняются из материалов, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия (6.5 СП 2.3.6.1079-01).

На основании п. 6.10 посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют.

Согласно п. 6.14 и 6.16 СП 2.3.6.1079-01 мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой, просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C, просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Требования к транспортировке, приему и хранению сырья, пищевых продуктов закреплены в 7 разделе СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Так, на основании п. 7.7 и п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства; непотрошеную птицу (кроме дичи); яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца; консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток; крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили; грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности.

Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах) (п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 3.3.4 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами

На основании п. 8.11 СП 2.3.6.1079-01 салаты, винегреты и нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4 +/- 2 град. C не более 6 ч. Заправлять салаты и винегреты и нарезанные компоненты следует непосредственно перед отпуском.

Согласно п. 8.21 СП 2.3.6.1079-01 Очищенные картофель, корнеплоды и другие овощи во избежание потемнения, высушивания рекомендуется хранить в холодной воде не более 2 ч.

Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01).

В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей.

Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке (12.1 -12.2 СП 2.3.6.1079-01).

В п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» закреплены инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом ФГУП «ГВСУ --» грубо нарушены требования санитарных правил ввиду оказания услуг общественного питания в столовой, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных либо массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от --; справкой о результатах проверки от --; фотографиями, на которых зафиксированы выявленные нарушения, и иными материалами дела.

Кроме того, в судебном заседании представитель юридического лица ФГУП «ГВСУ --» ФИО6 пояснила, что юридическое лицо подтверждает выявленные в ходе проверки нарушения, за исключением повреждения продуктов питания грызунами.

По вышеуказанным основаниям доводы представителей юридического лица об отсутствии вины юридического лица в совершении рассматриваемого административного правонарушения и необходимости прекращения дела, суд считает не состоятельными.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ФГУП «ГВСУ --» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Вышеизложенное дает судье основание сделать вывод, что юридическое лицо - ФГУП «ГВСУ --» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, финансовое положение организации, в отношении которой введена процедура наблюдения в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает фактическое признание юридическим лицом своей вины и раскаяние в содеянном, так как выявленные нарушения не оспариваются юридическим лицом (за исключением повреждения продуктов питания грызунами) и устранены.

Отягчающих вину обстоятельств, судом не установлено.

При определении вида административного наказания судья учитывает, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных, либо массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, вместе с тем, суд учитывает, что согласно представленным сведениям выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Суд также учитывает невозможность прерывания в единственной столовой вахтового городка на строительной площадке космодрома «Восточный» процесса питания работников, задействованных на строительстве космодрома «Восточный».

При указанных обстоятельствах, с учетом представленных сведении об устранении выявленных нарушений, мнения представителя прокуратуры, суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу, назначения иного административного наказания, в том числе предупреждения, о котором просили представители юридического лица, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление --» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

-- 041012001; КБК 41511621010010000140; ОКАТО 10401000000.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Свободненского

городского суда А.В. Половинко