Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2604/2017 ~ М-2296/2017 от 10.05.2017

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года                                                                                           г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Булаткиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Соколова Г. Ю. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании требования о предоставлении документов незаконным и обязании совершить действия,

Установил:

Соколов Г.Ю. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании требования о предоставлении документов незаконным и обязании совершить действия, указав, что он обратился с заявлением в Комиссию Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по вопросу принятого решения, в ответ на которое истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, ул.<адрес> <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Считает данный отказ незаконным, т.к. согласно п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ, к заявлению прилагаются документы, перечень которых утвержден в указанных Правилах. В перечне документов, указанных в п.5, не предусмотрено наличие документов, подтверждающих отсутствие регистрации по месту жительства. Данный перечень является исчерпывающим, вместе с тем, предусматривается замена требуемых документов, указанных в п. «з», в случае невозможности их получения, документом (документами), подтверждающим (ми) возможность их получения. К таким документам могут относиться справки, выписки, выдаваемые органами местного самоуправления на частные домовладения, а также управляющими компаниями, товариществами собственников жилья в случае изменения формы управления многоквартирным домом и другие согласно методических рекомендаций по осуществлению в МЧС России предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты. Считает, что при принятии решения об отказе в постановке на учет Главным управлением у комиссии отсутствовали полномочия на рассмотрение указанного вопроса. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать требования Главного управления МЧС России по <адрес> о предоставлении документов, подтверждающих отсутствие регистрации незаконным, обязать рассмотреть его заявление на право получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках реализации программы Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в установленные законом сроки, а также обязать ответчика поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

Поскольку вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Производство по гражданскому делу № по иску Соколова Г. Ю. к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках реализации программы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязании ГУ МЧС России по <адрес> поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья - прекратить в связи с отказом от иска», определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу № по иску Соколова Г. Ю. к ГУ МЧС России по <адрес> о признании требований незаконными и обязании совершить действия было прекращено в части заявленных истцом требований об обязании ГУ МЧС России по <адрес> поставить Соколова Г. Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

В судебное заседание истец Соколов Г.Ю. повторно не явился, своего представителя не направил, извещен надлежаще, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Серяпова С.В. на рассмотрении иска по существу настаивала, возражала против оставления иска Соколова Г.Ю. без рассмотрения, в удовлетворении заявленных требований просила отказать по изложенным в письменных возражениям основаниям.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, а также с учетом того, что сторона ответчика настаивает на рассмотрении иска по существу, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу пункта 3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с утвержденными данным Постановлением Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника учебного отдела федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Самарский учебный центр федеральной противопожарной службы» подполковник внутренней службы Соколов Г. Ю. обратился в комиссию Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет Соколова Г.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на момент обращения составляла <данные изъяты>. Разведен. Регистрация Соколова Г.Ю., согласно паспортным данным: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация Соколова Г.Ю., согласно справке МП ЭСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>, ул.Г. Димитрова, <адрес>, ком.69 с ДД.ММ.ГГГГ гола по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанная комната, общей площадью 18,70 кв.м, принадлежит на праве собственности Соколовой Т.Г. (дочери Соколова Г.Ю.), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, договором передачи квартир в собственность граждан (в порядке приватизации) № от ДД.ММ.ГГГГ. По данному адресу зарегистрировано два человека: Маракина Т.Г. (дочь) и Соколов Г.Ю. Согласно сведений Управления Росреестра по <адрес> и Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ» Соколов Г.Ю. собственности не имеет.

Решением Комиссии ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Соколову Г.Ю. было отказано в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием выписки из домовых книг с мест его жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая свое право нарушенным, истец указывает, что ответчик не обоснованно требовал с него документы, подтверждающие отсутствие регистрации, в связи с чем решение об отказе в постановке его на учет является незаконным, а его заявление должно быть повторно рассмотрено.

Между тем, суд не может согласиться с указанной позицией истца, исходя при этом из следующего.

В соответствии с пунктом 5 указанных выше Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Таким образом, законодателем установлен перечень документов, необходимых для предоставления сотрудниками для постановки на учет для получения единовременной выплаты, в числе которых должны быть представлены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Как указывалось выше, в числе прочего, пп."з" п.5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов. Этой же нормой установлено, что в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Таким образом, требование ответчика к истцу о предоставлении указанных в пп."з" п.5 Правил документов обусловлено нормами действующего законодательства, в связи с чем является законным и обоснованным.

Кроме того, следует учесть, что предоставление необходимого пакета документов, предусмотренного п.5 Правил, возложена законом на лицо, обращающееся для постановки на учет для получения ЕСВ, в данном случае на Соколова Г.Ю., который такую обязанность не исполнил, необходимых документов вплоть до заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ, не предоставил.

Как установлено судом, не оспаривалось сторонами, на момент обращения Соколова Г.Ю. с заявлением о постановке на учет им действительно такие документы предоставлены не были. При этом, документ, подтверждающий невозможность их получения, в комиссию от Соколова Г.Ю. также не поступал, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения истцом в нарушение порядка, установленного п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, были предоставлены не все документы, перечень которых определен указанными правилами, решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Соколову Г.Ю. было обосновано отказано в постановке на учет для получения ЕСВ.

Доводы истца относительно нарушений его прав, а именно рассмотрение его заявления комиссией в отсутствие полномочий на рассмотрение указанного вопроса судом не принимаются, поскольку доказательств в их обоснование истцом не представлено.

В соответствии с п.11 приказа МЧС России от 14ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания комиссий считаются правомочными, если в них принимают участие не менее двух третей их членов.

Судом установлено, что на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ кворум для рассмотрения заявления Соколова Г.Ю. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имелся, поскольку на заседании присутствовало 6 членов комиссии из 9, т.е. 2/3.

Таким образом, решение Комиссии является законным, так как вынесено в соответствии с требованием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Соколова Г. Ю. - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2017 года.

Судья                (подпись)                Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь