Решение по делу № 2-267/2016 ~ М-209/2016 от 03.03.2016

       Дело № 2- 267/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2016 года                                                          с. Красный Чикой                                                                                           

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Черняевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о возложении обязанности произвести ремонт пожарной техники,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

<адрес> в связи с предстоящим пожароопасным периодом 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Красночикойском филиале Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее КГСАУ «Забайкаллесхоз»).

В ходе проверки установлено, что основным подрядчиком на выполнение работ по тушению лесных пожаров в наземной зоне является КГСАУ «Забайкаллесхоз», созданное ДД.ММ.ГГГГ ИНН № ОГРН №

В соответствии со ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств.

В соответствии со ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч.1 ст. 101 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ) пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара.

В силу п.68 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

В нарушение названных норм законодательства, имеющаяся в Красночикойском филиале КГСАУ «Забайкаллесхоз» техника находится в неисправном состоянии. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится в неисправном состоянии и требует капитального ремонта следующая техника: автомашины марки УРАЛ 542362 - 0111-10 (трал), г/н №, УАЗ - 396252 г/н №, УАЗ 31512, г/н №, бульдозер марки Т-130- ЕХ 5993, УАЗ 31512, г/н №.

Исполнение требований пожарной безопасности в полном объеме обеспечивает защиту жизни и здоровья людей. Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного Правилами пожарной безопасности или иными нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Таким образом, как установлено в ходе проведенной проверки требования законодательства о пожарной безопасности Красночикойским филиалом КГСАУ «Забайкаллесхоз» выполняются не в полном объеме.

В силу п. 3.2 Положения о Красночикойском филиале КГСАУ «Забайкаллесхоз» филиал вправе выступать истцом и ответчиком в суде от имени Учреждения в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просил обязать Крсночикойский филиал КГСАУ «Забайкаллесхоз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт пожарной техники: автомашины марки УРАЛ 542362 - 0111-10 (трал) г/н №, УАЗ-396252 г/н №, УАЗ 31512 г/н №, бульдозер марки Т-130- ЕХ 5993, УАЗ 31512 г/н №.

Определением Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ненадлежащего ответчика Красночикойского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» надлежащим - КГСАУ «Забайкаллесхоз» (л.д. ___).

В ходе судебного разбирательства прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ответчика произвести ремонт пожарной техники в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ___).

Определением Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков были привлечены Государственная лесная служба <адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, выполняющие функции учредителя и собственника имущества КГСАУ «Забайкаллесхоз» от имени <адрес> (л.д.___ ).

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Федотов А.А. исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Просил обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» произвести ремонт указанной в исковом заявлении пожарной техники в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а Государственную лесную службу <адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> осуществить финансирование указанных работ в случае недостаточности у Учреждения собственных денежных средств.     

Ответчики КГСАУ «Забайкаллесхоз» и Государственная лесная служба <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, письменных возражений по заявленным требованиям не представили.

Ранее в судебное заседание директор Красночикойского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» В.В. Линейцев представил акт о введении в эксплуатацию автотракторной техники после ремонта от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о частичном добровольном исполнении требований прокурора.

Ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела отсутствие своего представителя. В отзыве на исковое заявление указал на следующее.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ учреждение выполняет государственное задание, которое формируется в Порядке, установленном уполномоченными органами.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.02.2011 № 30 утвержден Порядок формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнения работ) для государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственных заданий в Забайкальском крае. Согласно п. 12 данного Порядка финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Субсидия перечисляется в установленном порядке учреждению на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Забайкальскому краю. Формирует государственное задание для учреждения и контролирует выполнение государственного задания исполнительный орган государственный власти Забайкальского края, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения (п. 6, 7, 17, 20 Порядка).

Государственное задание для Учреждения формирует и утверждает Государственная лесная служба Забайкальского края (далее - Служба), являющееся исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложены координация и регулирование деятельности данного учреждения (п. 16.2 Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377). Служба является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений.

Собственник имущества бюджетного (автономного) учреждения не несет ответственность по обязательствам таких учреждений за исключением обязательств, связанных с причинением вреда гражданам (п.п. 5, 6 ст. 123.22 ГКРФ).

Департамент осуществляет свои полномочия, строго в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 №95, в соответствии с которым и вышеуказанными нормативными актами бюджетными полномочиями в отношении Учреждения не наделен. Учитывая изложенное, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по иску прокурора (л.д.___).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств.

Согласно п. 1.6 Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» автономное учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Государственной лесной службой <адрес> функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений. Автономное учреждение является краевым государственным специализированным автономным учреждением, выполняющим работы по тушению лесных пожаров и осуществляющим отдельные меры пожарной безопасности в лесах.

На основании ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Исходя из ч.1 ст. 101 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара.

Согласно п.68 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, в ходе проверки на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности, требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в преддверие пожароопасного периода 2016 года прокуратурой <адрес> в Красночикойском филиале КГСАУ «Забайкаллесхоз» выявлена неисправная пожарная техника.

Согласно списку подлежащей ремонту техники, составленному директором Красночикойского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» В.В. Линейцевым, в числе прочих значатся: автомобиль УРАЛ 542362 - 0111-10 (трал), г/н №, которому требуется замена поршневой группы; автомобиль УАЗ-396252 г/н №, которому требуется ремонт коробки передач, раздаточной коробки, замена 4-х автошин R-15, ремонт двигателя; автомобиль УАЗ 31512, г/н №, которому необходима замена двигателя; автомобиль УАЗ 31512, г/н №, которому необходим ремонт двигателя, ремонт заднего моста; а также бульдозер марки Т-130- ЕХ 5993, которому требуется замена бортовых в сборе, катки опорные 10 шт., звездочки ведущие, сцепления, ремонт гусеничных лент (л.д.____).

Из объяснений директора Красночикойского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» В.В. Линейцева заместителю прокурора <адрес> Федотову А.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что необходимые мероприятия по подготовке к пожароопасному периоду Красночикойским филиалом КГСАУ «Забайкаллесхоз» проведены не в полном объеме в связи с недостаточным обеспечением филиала материально-техническими и финансовыми средствами для указанных целей (л.д.___).

Согласно акту о введении в эксплуатацию автотракторной техники после ремонта № от 15.04.2016г., подписанному директором Красночикойского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» Линейцевым В.В., начальником ЛПФ-2 П.Л.К. и механиком Красночикойского филиала С.Б.С. автомобили УРАЛ 542362 - 0111-10 (трал), г/н №, УАЗ-396252 г/н №, УАЗ 31512, г/н №, УАЗ 31512, г/н № введены в эксплуатацию. Бульдозер марки Т-130- ЕХ 5993 не отремонтирован, так как требуются большие финансовые затраты, а финансирование на ремонт пожарной техники отсутствует. Весь ремонт, который производился и производится, осуществляется за счет средств заработанных филиалом (л.д.___).

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения ответчиком КГСАУ «Забайкаллесхоз» требований законодательства о пожарной безопасности, касающихся содержания в исправном состоянии пожарной техники. Доказательств обратного ответчиком КГСАУ «Забайкаллесхоз» суду не представлено.          Неисправный бульдозер Т-130- ЕХ 5993 не позволяет Красночикойскому филиалу обеспечить выполнение в полной мере возложенных на него функций по тушению пожаров в <адрес>, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая, что исковые требования прокурора в части ремонта автомобилей УРАЛ 542362 - 0111-10 (трал), г/н №, УАЗ-396252 г/н №, УАЗ 31512, г/н №, УАЗ 31512, г/н № были добровольно исполнены ответчиком КГСАУ «Забайкаллесхоз», что подтверждено вышеуказанным актом № от 15.04.2016г., исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения на указанного ответчика обязанности произвести ремонт бульдозера Т-130- ЕХ 5993.       

Согласно ч. 6 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

В соответствии с п. 1.4 Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» функции учредителя и собственника имущества Автономного учреждения от имени <адрес> осуществляют Государственная лесная служба <адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>.

Автономное учреждение находится в ведомственном подчинении Государственной лесной службы <адрес> (п. 1.5 Устава).

Государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Государственная лесная служба <адрес> (п. 2.7 Устава).

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Автономного учреждения являются: субвенции из федерального бюджета; средства краевого бюджета; средства местных бюджетов, целевые средства юридических и физических лиц, получаемые автономным учреждением на основании договоров; имущество, переданное автономному учреждению в оперативное управление; доходы, полученные от собственной деятельности учреждения; кредитные ресурсы; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе зарубежных; средства, поступающие по исполнительным листам; иные источники, разрешенные действующим законодательством РФ (п. 4.8 Устава).      

Согласно п. 16.<адрес>вых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, государственное задание для КГСАУ «Забайкаллесхоз» формирует и утверждает Государственная лесная служба <адрес>, являющееся исполнительным органом государственной власти <адрес>, на который возложены координация и регулирование деятельности данного учреждения. Государственная лесная служба <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений.

Таким образом, на Государственную лесную службу <адрес> как на учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» следует возложить обязанность профинансировать ремонт пожарной техники - бульдозера Т-130- ЕХ 5993 в случае недостаточности у КГСАУ «Забайкаллесхоз» собственных средств на указанные цели. В удовлетворении исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений <адрес> надлежит отказать как к ненадлежащему ответчику по иску.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает разумным и достаточным установить ответчику КГСАУ «Забайкаллесхоз» срок для осуществления ремонта пожарной техники бульдозера Т-130- ЕХ 5993 один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, а Государственной лесной службе <адрес> тот же срок для осуществления финансирования ремонта при недостаточности у КГСАУ «Забайкаллесхоз» собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается организациями при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, с ответчика КГСАУ «Забайкаллесхоз» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» произвести ремонт пожарной техники Красночикойского филиала учреждения - бульдозера марки Т-130- ЕХ 5993, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственную лесную службу <адрес> осуществить финансирование ремонта пожарной техники - бульдозера марки Т-130- ЕХ 5993 Красночикойского филиала КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» при недостаточности у КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» собственных средств.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 18 мая 2016 года.

Председательствующий:                                          И.С. Гусманова