Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-16702/2017 от 04.05.2017

Судья: Симанчев Г.Ф. Дело № 33-16702/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июня 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора < Ф.И.О. >4,

при секретаре < Ф.И.О. >5

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >8, представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >6 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 14 марта 2017 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение к администрации муниципального образования Новокубанский район, < Ф.И.О. >1, с привлечением администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение, Армавирского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в качестве третьих лиц на стороне ответчиков, о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды от 22.09.2014 года <...> земельного участка, площадью 939 кв.м., с кадастровым номером <...> расположенного в Краснодарском крае, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно, погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок о наличии права аренды < Ф.И.О. >1 на указанный земельный участок, о понуждении < Ф.И.О. >1 освободить и передать администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение по акту приема-передачи спорный земельный участок.

Прокурор в обоснование своих требований в заявлении указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлена сделка заключенная между администрацией муниципального образования Новокубанский район и < Ф.И.О. >1, которая является ничтожной по следующим основаниям.

Так, 22.09.2014 года между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 заключен договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 939 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что 11.09.2014 года в ходе подведения итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 939 кв.м., расположенного в <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что комиссией по проведению торгов, участником торгов по продаже земельного участка признан один претендент - < Ф.И.О. >1.

Между тем, проверкой установлено, что извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании Муниципальный вестник № 116 издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет Маяков» от 13.09.2014 года № 111 (11466), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. от. 21.07.2014 года), продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808.

В соответствии с приведенными Правилами, торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.

Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; б) наименование организатора торгов; в) имя (наименование) победителя торгов; г) местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в том числе в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Издание Муниципальный вестник № 116 издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от 13.09.2014 №111 (11466) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 13.09.2014 №111 (11466) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты — более 4976 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации МО Новокубанский района).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 №909, адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации: о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства; о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства.

Однако, проверкой установлено, что сведения о предоставлении анализируемого участка на указанном сайте не публиковались.

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки вышеуказанных требований закона, сообщение о предоставлении гражданам в аренду указанных земельных участков, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Из анализа изложенного следует что администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен < Ф.И.О. >1 указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка < Ф.И.О. >1 нарушаются права публичного собственника. В настоящее время затрагиваются права публичного собственника - муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до 01.03.2015 затрагивались аналогичные интересы публичного собственника - муниципального образования Новокубанский район.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

От ответчика, в лице представителя администрации муниципального образования Новокубанский район поступили возражения на исковое заявление, в которых представитель считает, что требования прокурора Новокубанского района являются безосновательными, противоречащими сложившейся судебной и административной практики и не подлежат удовлетворению.

От третьего лица, администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель третьего лица не согласен с данным заявлением, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, так как публичность при предоставлении земельного участка < Ф.И.О. >7 была соблюдена, прокуратура Новокубанского района не имеет охраняемого законом материального интереса в спорных арендных правоотношениях, сделка, которую прокуратура Новокубанского района намерена отменить является оспоримой, истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительности оспоримой данной сделки.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, дав объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, в лице администрации муниципального образования Новокубанский район в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, дав объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в возражениях на исковое заявление, добавив, что пропущен срок исковой давности.

Ответчик < Ф.И.О. >1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом извещен по месту жительства путем направления повестки, что соответствует положениям, изложенным в ст. 165.1 ПС РФ, а также в п.п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым по смыслу пункта 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Согласно почтовым отметкам, направленное в адрес ответчика < Ф.И.О. >1 извещение возвращено в суд с истекшим сроком хранения, то есть ответчик < Ф.И.О. >1 по зависящим от него обстоятельствам уклонился от получения судебного извещения, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ответчика < Ф.И.О. >1.

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 14 марта 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Новокубанского района.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор аренды от 22.09.2014 года <...> земельного участка, площадью 939 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенного в Краснодарском крае, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный между администрацией муниципального образования Новокубанский район и < Ф.И.О. >1.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки -договора от аренды от 22.09.2014 года <...> земельного участка, площадью 939 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенного в Краснодарском крае, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного между администрацией муниципального образования Новокубанский район и < Ф.И.О. >1, путем приведения сторон в первоначальное состояние (положение), а именно, погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в Краснодарском крае, <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Обязан < Ф.И.О. >1 освободить и передать администрации муниципального образования Новокубанское городское поселение по акту приема передачи земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в Краснодарском крае, <...>.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >8 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >6 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях помощник прокурора Новокубанского района < Ф.И.О. >9 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора < Ф.И.О. >4, просившую решение районного суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что из текста спорного договора следует, что, администрация района, действующая, как арендодатель передала в аренду вышеуказанный земельный участок арендатору < Ф.И.О. >1 сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства,

Основанием для заключения данного договора явилось то, что 11.09.2014 года в ходе подведения итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 939 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что комиссией по проведению торгов участником торгов по продаже земельного участка признан один претендент - < Ф.И.О. >1

Извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 939 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...> предназначенного для индивидуального жилищного строительства, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании Муниципальный вестник №116 издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от 13.09.2014 года №111 (11466), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. от. 21,07.2014 года), продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, 2, 3,4 ст. 38 Земельного кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года №808.

В соответствии с приведенными Правилами, торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.

Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; б) наименование организатора торгов; в) имя (наименование) победителя торгов; г) местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в том числе в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Издание Муниципальный вестник №116 издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от 13.09.2014 года №111 (11466) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 13.09.2014 года №111 (11466) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты - более 4976 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации МО Новокубанский района).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года №909, адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации: о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства; о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства.

Однако, сведения о предоставлении спорного земельного участка на указанном сайте не публиковались.

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки вышеуказанных требований закона, сообщение о предоставлении гражданам в аренду указанных земельных участков, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен < Ф.И.О. >1 указанный земельный участок,

Незаконным предоставлением земельного участка < Ф.И.О. >1 нарушаются права публичного собственника. В настоящее время затрагиваются права публичного собственника - муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до 01.03.2015 года затрагивались аналогичные интересы публичного собственника - муниципального образования Новокубанский район.

Изложенные обстоятельства, также нарушают и интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным законодательством, в конкурентных условиях.

Таким образом, суд считает, что при заключении договора аренды был существенно нарушен установленный законом порядок, что повлекло к нарушению прав неопределенного круга лиц, так как лица, потенциально заинтересованные в аренде спорного земельного участка не могли физически о такой возможности узнать, пользуясь установленным законом способами.

В силу ст. 168 ГК РФ, действовавшей в редакции на момент совершения спорной сделки (аренды) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд считает, что оспоренная прокурором сделка ничтожна, так как совершена с нарушением закона и применяет последствия недействительности этой сделки в виде погашения записи в ЕГРП о наличии права аренды < Ф.И.О. >1 на спорный участок, а в части вопроса о применения сроков исковой давности, то нет оснований для их применения, так как срок исковой давности не пропущен.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ применение последствий недействительности ничтожной сделки, как и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления являются самостоятельными способами защиты права.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 14 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >8, представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >6 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: