Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-10/2017 от 30.01.2017

дело № 12-10/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с.Покровка                              01 марта 2017 года

Октябрьского района Приморского края

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Задесенец Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Левченко А.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, пенсионера, на постановление Административной комиссии Октябрьского района № 7 от 24 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района № 7 от 24 января 2017 г. Левченко А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Левченко А.Г. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в связи с отсутствием на улице мусорного контейнера в конце декабря 2016 года он отказался подписать договор о вывозе мусора с придомовой территории, что подтвердил председателю Административной комиссии Октябрьского района Мамедову Р.А. 11.01.2017 г., который выписал повестку на комиссию на 24.01.2017 г., где его признали виновным и назначили наказание в виде штрафа. С данным решением не согласен, поскольку самостоятельно вывозит мусор на специализированную свалку, которую обслуживает ООО «Рассвет ЭКО», где производит оплату по квитанции. Полагает, что имеет право заключить договор с той компанией, которую считает добросовестной.

    В судебном заседании Левченко А.Г. на удовлетворении жалобы настаивал на основании приведенных доводов, просил отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района о наложении на него административного штрафа.

Председатель Административной комиссии Октябрьского района Мамедов Р.А. в возражениях на жалобу указал, что 11.01.2017 г. в 10 часов 00 минут по прибытии по адресу: <адрес>, было установлено, что в нарушении части 4 статьи 16 Правил благоустройства территории Покровского сельского поселения, согласно Решению, принятому Муниципальным комитетом Покровского сельского поселения 21.12.2016 г. № 63, которое вступило в законную силу 28.12.2016 г., у собственника твердых коммунальных отходов Левченко А.Г. отсутствовал договор на сбор и вывоз ТКО со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, в связи с чем на него был составлен протокол об административном правонарушении № 44-КЗ № 000171 по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами. Просил оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу Левченко А.Г. без удовлетворения.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав ее подателя, председателя административного органа, постановление которого обжалуется, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

Из протокола № 44-КЗ № 000171 по делу об административном правонарушении, составленном 11.01.2017 г. Начальником отдела, председателем Административной комиссии Октябрьского района Мамедовым Р.А., усматривается, что 11.01.2017 г. в 10-00 часов, по адресу: <адрес>, Левченко А.Г., являющийся собственником твердых коммунальных отходов, не принял должных мер к заключению договора на сбор, вывоз данных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, своими действиями нарушил часть 4 статьи 16 Правил благоустройства территории Покровского сельского поселения от 18.11.2015 г. № 10-НПА.

Согласно Правилам благоустройства территории Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края, утвержденным Решением Муниципального комитета Покровского сельского поселения от 18.11.2015 г. №10-НПА, они разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также другими нормативно-правовыми актами, определяющими требования к состоянию благоустройства территории сельского поселения и защите окружающей среды, Уставом Покровского сельского поселения, устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, нормы и требования в сфере благоустройства и содержания территории Покровского сельского поселения.

На основании Решения муниципального комитета Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края от 21.12.2016 года № 63, вступившего в силу 28.12.2016 г., часть 4 ст.16 дополнена абзацами следующего содержания:

- данная обязанность по заключению договоров с региональным оператором возникает с момента создания регионального оператора по осуществлению настоящего вида деятельности;

- до создания регионального оператора в установленном с действующем законодательством Российской Федерации порядке, собственники ТКО, отходов производства и потребления в обязательном порядке заключают договор на сбор, вывоз данных видов отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Давая оценку обстоятельствам привлечения Левченко А.Г. к административной ответственности суд учитывает следующее.В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.Суд исходит из того, что обязанность Левченко А.Г. заключить договор на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, не предусмотрена законами, в том числе и теми, на основании которых разработаны и приняты Правила благоустройства территории Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края, утвержденные Решением Муниципального комитета Покровского сельского поселения от 18.11.2015 г. №10-НПА, в то время как внесенные Решением Муниципального комитета Покровского сельского поселения в Правила благоустройства Покровского сельского поселения дополнения от 21.12.2016 года № 63, предписывающие до создания регионального оператора в установленном с действующем законодательством Российской Федерации порядке, собственникам ТКО, отходов производства и потребления в обязательном порядке заключать договор на сбор, вывоз данных видов отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, являются противоречивыми и имеют правовую неопределенность.В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).Приведенная норма обязывает специализированную организацию заключить договор на оказание услуг с каждым лицом, обратившимся за такой услугой, но не создает такой обязанности для потребителя услуги.Кроме того, приведенная в качестве нарушенной норма Правил благоустройства территории Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края не предусматривает срок заключения договора. Вместе с тем, исходя из даты вступления в силу Решения Муниципального комитета Покровского сельского поселения от 21.12.2016 г. № 63, Левченко А.Г., согласно оспариваемому постановлению, был обязан принять должные меры к заключению договора на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и отходов потребления, в период с 28.12.2016 по 11.01.2017 г., в то время как ему не вносились предписания и не устанавливался срок для заключения договора. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не имелось правовых оснований для привлечения Левченко А.Г. к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства, в связи с незаключением договора на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и отходов потребления. Постановление Административной комиссии Октябрьского района № 7 от 24 января 2017 г. по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Левченко А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,РЕШИЛ: Постановление Административной комиссии Октябрьского района № 7 от 24 января 2017 г., которым Левченко А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей - отменить и производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Левченко А.Г. состава административного правонарушения.Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Приморского края.Судья           Р.Н.Задесенец