Решение по делу № 33а-2664/2019 от 04.09.2019

Председательствующий Неткачев К.Н.

Дело № 33а-2664/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Абака                                                                                         06 сентября 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Паксимади Л.М.,

судей Редько Е.П., Долгополовой Т.В.,

при секретаре Маховой Ю.А.,

с участием прокурора Пименовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Князева Е.Г.             к территориальной избирательной комиссии города Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа       № 9, Избирательной комиссии Республики Хакасия об оспаривании действий

по апелляционным жалобам административных ответчиков территориальной избирательной комиссии города Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа      № 9, Избирательной комиссии Республики Хакасия на решение Абаканского городского суда от 28 августа 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Редько Е.П., объяснения представителей административных ответчиков территориальной избирательной комиссии города Абакана Сергеева В.В., Избирательной комиссии Республики Хакасия Белинской Н.А., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, административного истца Князева Е.Г., выразившего согласие                  с решением суда, заключение участвующего прокурора Пименовой Е.А.,    полагавшей решение в части удовлетворения административного искового заявления к Избирательной комиссии Республики Хакасия подлежащего отмене, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением территориальной избирательной комиссии города Абакана от 18 июня 2019 г. № 115/1482-4 на 08 сентября 2019 г. назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Абакана шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25 Федерального закона 12 июня 2002 г.        № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие          в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон    № 67-ФЗ) окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным             и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии; срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если               в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня, следующего за днем исполнения окружной избирательной комиссией решения вышестоящей комиссии либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

На основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 21 июня 2019 г. № 128/799-7 на территориальную избирательную комиссию города Абакана возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов города Абакана шестого созыва                      по одномандатному избирательному округу № 9 (далее – ТИК г. Абакана).

24 июля 2019 г. ТИК г. Абакана принято постановление № 126/1534-4 «О регистрации Князева Евгения Геннадьевича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Абакана шестого созыва, выдвинутого Абаканским местным отделением ХРО КПРФ по одномандатному избирательному округу № 9».

Князев Е.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением         о признании незаконными действия ТИК г. Абакана по опубликованию сведений не соответствующих действительности.

Мотивировал требования тем, что в печатном издании газеты «Абакан»       от 07 августа 2019 г. № 31 опубликованы сведения о выявленных фактах недостоверности данных об имуществе, представленных им как кандидатом.     В данной информации указано о расхождении с данными МИФНС России № 1 по РХ, согласно которым он участвует в коммерческих организациях, а также не представлены сведения о наличии у него автомобилей MITSUBISHI PADJERO, 1990 года выпуска, и MERSEDES BENZ, 1985 года выпуска. Пояснял, что сведения не соответствуют действительности, что порочит           его репутацию как кандидата в депутаты.

В судебном заседании административный истец Князев Е.Г. требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, уточнении к нему. Просил признать незаконными действия ТИК г. Абакана      по опубликованию недостоверной информации; обязать административного ответчика устранить указанные нарушения путем исключения названной информации из сведений о кандидате.

Представитель административного ответчика ТИК г. Абакана        Сергеев В.В. административный иск не признал, представил письменный отзыв. Пояснял, что административным ответчиком направлены в средства массовой информации сведения именно в том объеме, которые получены                            из соответствующих органов.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Избирательная комиссия Республики Хакасия, представитель которой Белинская Н.А. административный иск не признала, представила письменный отзыв. Поддержав правовую позицию представителя ТИК г. Абакана, дополнительно указала, что Избирательная комиссия Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу.

Участвующий в деле прокурор Пермякова М.В. дала заключение                       об удовлетворении административного иска.

Решением Абаканского городского суда от 28 августа 2019 г. признаны незаконными действия окружной избирательной комиссии избирательного округа № 9 по предоставлению недостоверной информации в отношении кандидата в депутаты Совета депутатов города Абакана шестого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 9, Князева Е.Г.         о наличии у него автомобилей MITSUBISHI PADJERO, 1990 года выпуска,        и MERSEDES BENZ, 1985 года выпуска, и о его участии в коммерческих организациях.

Суд обязал Избирательную комиссию Республики Хакасия и окружную избирательную комиссию избирательного округа № 9 принять меры                      к исключению данной информации в отношении кандидата в депутаты    Князева Е.Г.; с Избирательной комиссии Республики Хакасия в пользу      Князева Е.Г. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционных жалобах представители ТИК г. Абакана Сергеев В.В., Избирательной комиссии Республики Хакасия Белинская Н.А., выражая несогласие с решением суда, просят его отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

Ссылаясь на доводы возражений, изложенных в суде первой инстанции, указывают, что ТИК г. Абакана, получив информацию из компетентных органов и установив недостоверность представленных кандидатом        Князевым Е.Г. сведений, в силу пункта 8 статьи 33 Федерального закона           № 67-ФЗ, обязана была направить соответствующее сообщение в средство массовой информации для опубликования.

Представитель административного ответчика Белинская Н.А. дополнительно обращает внимание на то, что Избирательная комиссия Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу.

В письменных возражениях административный истец Князев Е.Г., прокурор Пермякова М.В. просят решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции административный истец Князев Е.Г. дополнительно уточнил, что оспаривает действия ТИК г. Абакана                      по опубликованию, выразившиеся в направление в газету «Абакан» несоответствующей информации.

Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на нее, судебная коллегия приходит                     к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело                  в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными                  в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пункта 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере          и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату             из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что избирательная комиссия приняла от Князева Е.Г. 05 июля 2019 г. документы, представленные               для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением         по одномандатному избирательному округу № 9 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Абакана шестого созыва; 19 июля 2019 г. документы для регистрации кандидата.

В приложении 1 (сноска 4) к Федеральному закону № 67-ФЗ разъяснено, что сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.

Постановление о назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов города Абакана шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 опубликовано 19 июня 2019 г., следовательно, сведения должны быть указаны по состоянию на 01 июня 2019 г.

На основании пункта 8 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

02 августа 2019 г. ТИК г. Абакана по средствам электронного взаимодействия направила в газету «Абакан»: «Сведения о доходах                       и об имуществе кандидатов в депутаты Совета депутатов города Абакана шестого созыва, выдвинутых по одномандатному избирательному округу № 9»; «Сведения о выявленных фактах недостоверности данных и сведений, представленных кандидатами в депутаты Совета депутатов города Абакана шестого созыва, выдвинутых по одномандатному избирательному округу № 9, о доходах за 2018 года, об имуществе».

В газете «Абакан официальный», выпуск № 13, опубликована информация, в том числе о том, что кандидат Князев Е.Г. не указал сведения       о наличии автомобиля MITSUBISHI PAJERO, 1990 года выпуска, автомобиля MERCEDES BENZ, 1985 года выпуска; об участии кандидата в коммерческих организациях.

Вместе с тем согласно сведениям начальника МРЭО ГИБДД МВД          по РХ, заместителя начальника Межрайонной ИФНС Росси № 1 по Республике Хакасия, полученным по запросу суда, по состоянию на 01 июня 2019 г.      Князев Е.Г. в коммерческих организациях не зарегистрирован; в перечне зарегистрированных транспортных средствах на имя Князева Е.Г. отсутствуют транспортные средства MITSUBISHI PAJERO, 1990 года выпуска, автомобиля MERCEDES BENZ, 1985 года выпуска.

С учетом указанного у избирательной комиссии отсутствовали основания для направления в средства массовой информации - печатное издание «Абакан» соответствующих сведений.

Учитывая активную роль суда, а также то обстоятельство,                      что фактически требования административного истца сводятся к признанию незаконными действия ТИК г. Абакана по направлению сведений в средства массовой информации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия территориальной избирательной комиссии города Абакана             с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 по направлению в газету «Абакан» сведений:                     о наличии на 01 июня 2019 г. у кандидата в депутаты Совета депутатов города Абакана шестого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 9, Князева Е.Г. автомобиля MITSUBISHI PAJERO, 1990 года выпуска, автомобиля MERCEDES BENZ, 1985 года выпуска; об участии           на 01 июня 2019 г. кандидата в депутаты Совета депутатов города Абакана шестого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 9, Князева Е.Г. в коммерческих организациях, подлежат признанию незаконными.

На основании части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск                о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов      и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает       на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд первой инстанции, обязывая принять меры к исключению названной информации, не указал способ и сроки восстановление нарушенного права, не учел, что дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Абакана шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 назначены на 08 сентября 2019 г.

В целях восстановления нарушенного права судебная коллегия считает необходимым возложить на территориальную избирательную комиссию города Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 обязанность разместить в доступном для обозрения избирателями месте копию резолютивной части настоящего апелляционного определения во всех участковых избирательных комиссиях, на которых будет проводиться голосования по выборам депутата Совета депутатов города Абакана шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9               не позднее дня голосования (08 сентября 2019 г. с 08 часов 00 минут).

Определением судьи Абаканского городского суда Избирательная комиссия Республики Хакасия привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Частью 1 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 г.              № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» установлено, что подготовку и проведение выборов осуществляют: избирательные комиссии муниципальных образований (далее - муниципальные комиссии); окружные избирательные комиссии (далее - окружные комиссии); участковые избирательные комиссии (далее - участковые комиссии).

На основании пунктов 6, 10 статьи 14 поименованного регионального Закона муниципальная комиссия осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределяет выделенные             из местного бюджета и (или) республиканского бюджета Республики Хакасия средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов               в органы местного самоуправления, контролирует целевое использование указанных средств; назначает дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований.

Комиссией, организующей дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Абакана шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, является территориальная избирательная комиссия города Абакана, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа по дополнительным выборам депутата Совета депутатов города Абакана шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, следовательно, Избирательная комиссия Республики Хакасия является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Таким образом, у суда первой инстанции не было оснований                     для удовлетворения административного искового заявления Князева Е.Г.            к Избирательной комиссии Республики Хакасия.

Изложенное указывает на незаконность решения, необходимость его полного изменения в части требований, заявленных к территориальной избирательной комиссии города Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9, и отмены в части удовлетворения административного иска к Избирательной комиссии Республики Хакасия.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции отказывает                             в удовлетворении административного искового заявления к Избирательной комиссии Республики Хакасия, оснований для взыскания судебных расходов     с данного административного ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Абаканского городского суда от 28 августа 2019 г.                     по настоящему делу в части удовлетворения административного искового заявления Князева Евгения Геннадьевича к территориальной избирательной комиссии города Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 о признании действий незаконными изменить полностью.

Признать незаконными действия территориальной избирательной комиссии города Абакана с полномочиями окружной избирательной      комиссии одномандатного избирательного округа № 9 по направлению              в газету «Абакан» следующих сведений: о наличии на 01 июня 2019 г.                 у кандидата в депутаты Совета депутатов города Абакана шестого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 9, Князева      Евгения Геннадьевича автомобиля MITSUBISHI PAJERO, 1990 года выпуска, автомобиля MERCEDES BENZ, 1985 года выпуска; об участии на 01 июня 2019 г. кандидата в депутаты Совета депутатов города Абакана                 шестого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу        № 9, Князева Евгения Геннадьевич в коммерческих организациях.

Обязать территориальную избирательную комиссию города Абакана          с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 разместить в доступном для обозрения избирателями месте копию резолютивной части настоящего апелляционного определения во всех участковых избирательных комиссиях, на которых         будет проводиться голосования по выборам депутата Совета депутатов      города Абакана шестого созыва по одномандатному избирательному округу     № 9 не позднее дня голосования (08 сентября 2019 г. с 08 часов 00 минут).

Обязать территориальную избирательную комиссию города Абакана       с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 направить сообщение об исполнении настоящего апелляционного определения в Верховный Суд Республики Хакасия, Князеву Евгению Геннадьевичу в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Это же решение в части удовлетворения административного искового заявления Князева Евгения Геннадьевича к Избирательной комиссии Республики Хакасия о признании действий незаконными, о взыскании уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей отменить                и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Князева Евгения Геннадьевича к Избирательной комиссии Республики Хакасия               о признании действий незаконными отказать.

Председательствующий                    Паксимади Л.М.

Судьи                                Редько Е.П.

                                          Долгополова Т.В.