Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-12250/2013 ~ М-10999/2013 от 25.10.2013

Дело № 2-12250/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда                                 17 декабря 2013 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Е.Е.,

при секретаре Бурдуковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тэр-Овсепяна С. С. об обжаловании решения органа государственной власти,

установил:

Тэр-Овсепяна С.С. обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ При освобождении из мест лишения свободы получил Распоряжение ФСКН России от 05.06.2013г. №299-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации. Распоряжение было вынесено на основании ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию». Полагает, что указанное Распоряжение ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует закону. Он находится в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Состоит в гражданском браке с Паневой Н.П., имеется общий ребенок - Панева К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Исполнение распоряжения о нежелательности его пребывания в России и обязании покинуть территорию России приведет к разлучению с семьей, чем будет нарушено право на личную и семейную жизнь. Обстоятельством, явившимся основанием для принятия решения о нежелательности его пребывания на территории Российской федерации явился лишь факт совершения преступления. Однако наличие у него судимости само по себе не является доказательством указанных обстоятельств после отбытия назначенного наказания. Кроме того, у нет действительного документа удостоверяющего личность, имеется лишь паспорт гражданина СССР. Родственников в <адрес> не имеется, гражданства <адрес> также не имеется. Просит признать незаконным и отменить Распоряжение ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания Тер-Овсепяна С. С. в Российской Федерации.

Тэр-Овсепяна С.С., его представитель по устному ходатайству Сабуров В.Г. в судебном заседании поддержали доводы заявления, просили удовлетворить. Суду пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ довели до Тэр-Овсепяна С.С. распоряжение о нежелательности пребывания на территории РФ, которое он не понял. Указанное распоряжение лично не вручалось. Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным заявлением, срок пропущен незначительно.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Чекалюк Н.В. в судебном заседании с доводами заявления не согласилась. Суду пояснила, что текст распоряжения на руки Тэр-Овсепяна С.С. не выдавался, передавался в устной форме. Заявителем пропущен срок для обжалования указанного решения.

Суд, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

Гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены их права и свободы (статья 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тэр-Овсепян С.С. отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного ст.ст. 30ч.3, 228.1 ч.2 п. «б» УК РФ. Согласно представленной в материалы дела распиской заявитель был ознакомлен о принятии распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации 26.06.2013г.. Само распоряжение заявителю не предоставлялось.

Учитывая, что текст распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен не был и последнему не вручался, что не оспаривалось в судебном заседании, Тэр-Овсепян С.С. освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с заявление об оспаривании указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что процессуальным законодательством каждому субъекту гражданских правоотношений предоставлено право на судебную защиту, суд считает возможным восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры

Согласно п. п. 1, 3 - 5 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В развитие приведенных выше положений федеральных законов принято Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003г. №199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ".

Из Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2003г. №199 следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Вместе с тем, положения приведенных выше нормативных правовых актов не исключают, что правоприменительными органами и судами, исходя из гуманитарных соображений, должны учитываться семейное положение, состояние здоровья иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Состоит в гражданском браке с Паневой Н.П., имеется общий ребенок - Панева К.С., ДД.ММ.ГГГГ, в отношении которой установлено отцовство Тэр-Овсепян С.С..

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных материалов усматривается, что обстоятельствами, явившимися основанием для принятия решения о нежелательности пребывания заявителя на территории РФ явился факт совершения преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств на территории РФ

Однако, суд принимает во внимание, что Тэр-Овсепян С.С. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, родственников и жилья в <адрес> не имеет, проживает совместно с дочерью и гражданской женой - гражданами РФ, с которыми ведет общее хозяйство.

Доказательств того, что пребывание заявителя на территории Российской Федерации создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения ФСКН суду не представлено.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Анализируя фактические обстоятельства дела, представленные доказательства и положения названной нормы, суд приходит к выводу, что признание нежелательным пребывания (проживания) заявителя на территории Российской Федерации не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности - мерой, соразмерной преследуемой цели, а также свидетельствует о проявлении неуважения к семейной жизни.

При таких обстоятельствах по делу, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░ № 2-12250/2013

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░. ░░░░░░░                                 17 ░░░░░░░ 2013 ░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░,

░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 194-199 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░