Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-15611/2016 от 23.05.2016

Судья - Вергунова Е.М. дело № 33а-15611/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.

судей Роговой С.В., Смирнова Е.А.

по докладу судьи краевого суда Палянчук Т.А.

при секретаре Свердловой В.Р.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Сочи по доверенности < Ф.И.О. >7 на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 16 марта 2016 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Центрального района города Сочи в интересах многодетной матери Сенчихиной < Ф.И.О. >14 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений администрации города Сочи от <...> в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду», и возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений прав многодетной матери, путем постановки Сенчихиной < Ф.И.О. >15 на учет граждан, имеющих трех и более детей в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду, с даты и времени подачи заявления о постановке на учет от <...>.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой района проведена проверка обращения Сенчихиной < Ф.И.О. >16 по вопросу отказа администрации города Сочи в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду», в ходе которой установлено, что <...> Сенчихина < Ф.И.О. >17 обратилась в адрес главы города Сочи с заявлением о постановке ее, как лица, имеющего трех детей, на учет для получения в аренду земельного участка. По результатам рассмотрения заявления Сенчихиной < Ф.И.О. >18 отказано в постановке на учет от <...>, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 26 приложения к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на представление им земельных участков в аренду», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 года № 574, заявителем представлен неполный пакет документов, указанных в пункте 19 данного административного регламента, а именно отсутствует копия паспорта другого родителя (< Ф.И.О. >5, внесенного в свидетельство о рождении ребенка < Ф.И.О. >6, <...> года рождения). Считает данный отказ незаконным.

Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 16 марта 2016 года административное исковое заявление прокурора Центрального района города Сочи, - удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности < Ф.И.О. >7 выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора < Ф.И.О. >8, просившую оставить без изменения решение суда, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сенчихина < Ф.И.О. >19 является матерью троих несовершеннолетних детей - < Ф.И.О. >9, <...> года рождения, < Ф.И.О. >10, <...> года рождения, < Ф.И.О. >6, <...> года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, в связи с чем в соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от <...> <...>-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» данная семья является многодетной.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс РФ, последний дополнен статьей 39.5, которой закреплено право граждан, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на получение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ, в качестве одного из обязательных условия для предоставления гражданину (одному из родителей), имеющему трех и более детей, земельного участка в собственность, является нахождение многодетного родителя на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка.

Порядок постановки заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду, и основания для отказа заявителю в постановке на учет, установлены статьями 3 и 4 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ.

Из материалов дела усматривается, что <...> Сенчихина < Ф.И.О. >20 обратилась в адрес главы города Сочи с заявлением о постановке ее, как лица, имеющего трех детей, на учет для получения в аренду земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления, письмом департамента имущественных отношений администрации города Сочи от <...> <...> Сенчихиной < Ф.И.О. >21 отказано в постановке на учет, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 26 приложения к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на представление им земельных участков в аренду», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 года № 574, заявителем представлен неполный пакет документов, указанных в пункте 19 данного административного регламента, а именно отсутствует копия паспорта другого родителя (< Ф.И.О. >5, внесенного в свидетельство о рождении ребенка < Ф.И.О. >6, <...> года рождения).

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции обоснованно указал на неправомерность данного отказа административного ответчика закону в силу следующего.

Статья 47 Семейного кодекса РФ закрепляет одно из основополагающих положений российского семейного права о том, что основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке.

Согласно статьям 48, 49 Семейного кодекса РФ, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке. Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда.

В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка (пункт 4 статьи 48 Семейного кодекса РФ) происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Семейного кодекса РФ, отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них. Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (пункт 4 статьи 48 Семейного кодекса РФ), или отец записывается согласно решению суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Семейного кодекса РФ, в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.

Аналогичные положения содержится в Федеральном законе от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Факт внесения данных сведений по заявлению матери ребенка в запись акта о рождении ребенка подтверждается справкой о рождении, выдаваемой органами ЗАГС по форме № 25, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 года № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния», в которой предусмотрена специальная запись о том, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Таким образом, в силу прямого указания закона, произведенная органами ЗАГС на основании пункта 3 статьи 51 Семейного кодекса РФ, статей 17, 18 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» запись об отце ребенка по заявлению матери, не порождает материально-правовых последствий, не является основанием возникновения прав и обязанностей детей и лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца, отцовство которого не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке.

В нарушение указанных требований закона, учитывая, что на момент рождения ребенка Сенчихина < Ф.И.О. >22 не состояла в браке с отцом ребенка и отцовство на момент государственной регистрации рождения ребенка не установлено, то по ее заявлению сведения об отце ребенка внесены в запись о рождении <...> от <...> на основании заявления матери ребенка, что подтверждается справкой о рождении по форме № 25, департаментом имущественных отношений администрации города Сочи, как верно указано судом первой инстанции, незаконно отказано многодетной матери в постановке на учет ввиду отсутствия копии паспорта другого родителя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции имел достаточные основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Центрального района города Сочи в полном объеме. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 16 марта 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Сочи - оставить без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -