Решение по делу № 2-33/2014 ~ М-37/2014 от 17.02.2014

Дело № 2-33/14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2014 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Кужугет Т.В.,

с участием помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Ооржак М.М., заинтересованных лиц – начальника Каа-Хемского РОСП УФССП по Республики Тыва Салчак-Чанзан В.В., судебного пристава-исполнителя Каа-Хемского РОСП УФССП по Республике Тыва Степановой Д.М., представителя Территориального органа Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва по доверенности Тамаа Н.М-Д., представителя Администрации Каа-Хемского района РТ по доверенности Санчат-оола А.А., Врио начальника отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепский Администрации Каа-Хемского района РТ Хардина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва М. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Салчак-Чанзан В.В. и судебного пристава-исполнителя Степановой Д.М. Каа-Хемского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Тыва

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каа-Хемского района Республики Тыва М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Каа-Хемским районным судом удовлетворен иск прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Сарыг-Сепский и МУП «Водоканал» Каа-Хемского района Республики Тыва. На администрацию сельского поселения «сумон Сарыг-Сепский» Каа-Хемского района Республики Тыва возложена обязанность в 5-месячный срок профинансировать <сумма> рублей на погашение долга МУП «Водоканал» Каа-Хемского района за электроэнергию. На МУП «Водоканал» Каа-Хемского района возложена обязанность в 6-месячный срок организовать работы по надлежащему обеспечению населения водой, а именно по подключению водоколонок к электроэнергии по улицам: <адрес>. Решение вступило в законную силу, и в целях достижения фактического исполнения ДД.ММ.ГГГГ в Каа-Хемское районное отделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва были направлены исполнительные листы серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ для принудительного исполнения. Решение суда должно было быть исполнено ДД.ММ.ГГГГ для администрации сельского поселения «сумон Сарыг-Сепский» и ДД.ММ.ГГГГ для МУП «Водоканал» с. Сарыг-Сеп». В результате проведенной проверки исполнительных производств ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в исполнительных производствах № от ДД.ММ.ГГГГ г., и № от ДД.ММ.ГГГГ имеются лишь постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенные Степановой Д.М. и извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, и копия распоряжения о принятии на работу Б. в качестве врио главного бухгалтера МУП «Водоканал с. Сарыг-Сеп». Требования исполнительных листов в срок, установленный в нем до настоящего времени не исполнены, и какие-либо исполнительные действия не производились. Таким образом, судебным приставом-исполнителем Степановой Д.М. не совершены необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а старшим судебным приставом Салчак-Чанзан В.В. не проконтролирована работа возглавляемого им подразделения по исполнению решений суда, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения «сумон Сарыг-Сепский» в связи с ограничением подачи воды. Просит признать незаконным бездействие начальника Каа-Хемского районного отдела судебных приставов УФССП по РТ Салчак-Чанзан В.В., а также судебного пристава-исполнителя Степановой Д.М. выразившееся в отсутствии контроля деятельности подчиненных сотрудников и в не принятии мер к своевременному исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на начальника Каа-Хемского районного отдела судебных приставов УФССП по РТ Салчак-Чанзан В.В. принять предусмотренные меры, направленные на исполнение решения Каа-Хемского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ооржак М.М. поддержала заявление и просила удовлетворить по указанным в нем основаниям дополнительно пояснив, что требования исполнительных документов должны были быть исполнены в срок, указанный в исполнительном документе, указанный срок истек, однако мер направленных для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем Степановой Д.М. и старшим судебным приставом Салчак-Чанзан В.В. принято не было. На момент проверки в исполнительных производствах, документов о подключении водоколонок, не имелось.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Степанова Д.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, так как срок исполнения исполнительного документа истекает только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года. После возбуждения исполнительного производства встал вопрос к кому обращаться, так как должник уже был ликвидирован, взыскатель должен был обратиться в суд о замене стороны в исполнительном производстве. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в очередном отпуске, исполнительные производства были переданы по акту старшему судебному приставу Салчак-Чанзан В.В.. В настоящее время требования исполнительного документа частично исполнены, подключены водоколонки по <адрес>.

Начальник Каа-Хемского районного отдела судебных приставов УФССП по РТ Салчак-Чанзан В.В. в судебном заседании также не согласилась с заявлением и просила отказать в удовлетворении, так как должник по исполнительному производству был ликвидирован, не кому было вручать требования, в настоящее время решение суда частично исполнено, некоторые колонки работают.

Представитель Администрации Каа-Хемского района РТ по доверенности Санчат-оол А.А. в судебном заседании не согласился с привлечением их в качестве заинтересованных лиц, так как они не считают себя правопреемниками должника, после ликвидации должника Администрация Каа-Хемского района только исполняет полномочия сельского поселения сумона Сарыг-Сепский.

Начальник отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепский Администрации Каа-Хемского района РТ Хардин В.В. в судебном заседании пояснил, что он назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ, ему водоколонки с. Сарыг-Сеп никто не передавал, в настоящее время работа по подключению водоколонок ведется в рамках решения вопросов сумона Сарыг-Сепский, и 6 водоколонок уже подключены, так как они переданы в аренду физическим лицам. В процессе ликвидации Администрации сумона Сарыг-Сепский все долги должны были быть погашены, имущество должника не передано, МУП «Водоканал» фактически остался без руководителя, руководитель и бухгалтер уволились по собственному желанию. Многие жители с. Сарыг-Сеп имеют скважины, и 75% не нуждаются в воде.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему законом и в установленный 10-дневный срок со дня, когда ему стало известно о нарушении прав неопределенного круга лиц. Проверка производилась ДД.ММ.ГГГГ года, заявление в суд подано также ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом установлено, что решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Сарыг-Сепский и МУП «Водоканал» Каа-Хемского района РТ удовлетворено. На администрацию сельского поселения «сумон Сарыг-Сепский» Каа-Хемского района Республики Тыва возложена обязанность в 5-месячный срок профинансировать <сумма> рублей на погашение долга МУП «Водоканал» Каа-Хемского района за электроэнергию. На МУП «Водоканал» Каа-Хемского района возложена обязанность в 6-месячный срок организовать работы по надлежащему обеспечению населения водой, а именно по подключению водоколонок к электроэнергии по улицам: <адрес>..

Указанное решение суда вступило в законную силу 09.07.2013 года.

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Каа-Хемского РОСП УФССП по РТ направлены исполнительные листы серии №, и поступили ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данных исполнительных листов судебным приставом-исполнителем Каа-Хемского РОСП УФССП по РТ Степановой Д.М. ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства № в отношении Администрации сельского поселения сумона Сарыг-Сепский, и № в отношении МУП «Водоканал», направлены извещения о вызове на примем, имеется копия приказа о назначении на должность главного бухгалтера МУП «Водоканал» Б.

Актом по результатам проведенной проверки, составленной помощником прокурора Ооржак М.М. ДД.ММ.ГГГГ, в исполнительных производствах № содержались только вышеуказанные документы.

На момент рассмотрения дела, в исполнительном производстве № предоставленному суду, имеется также акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ составленный судебным приставом-исполнителем Степановой Д.М. о подключении водоколонок по <адрес>, т.е. уже после проведенной проверки.

В исполнительном производстве № предоставленном суду также имеются документы, приобщенные после проведенной проверки: запрос начальнику МРИ ФНС №2 по РТ, полученный ДД.ММ.ГГГГ года; Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о прекращении деятельности должника Администрации сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва; требование Администрации Каа-Хемского района РТ о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ; решение о ликвидации администрации сумона Сарыг-Сепский от <адрес>; распоряжение Администрации Каа-Хемского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ «О структуре Каа-Хемского района»; Решение Хурала представителей Администрации Каа-Хемского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об администрации Каа-Хемского района РТ»; Положение Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва; заявление в суд об установлении правопреемства от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 02.10 2007 г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу ч.2 ст. 36 Федерального закона если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ст.64 Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу пунктов 2-4, 10, 11, 17 судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст.105 Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.2 и 3 ч.1 ст. 46 Федерального закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена; если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Судом установлено, что после возбуждения исполнительных производств по исполнительным листам, предъявленным прокурором для принудительного исполнения ДД.ММ.ГГГГ по день проверки исполнительных производств прокурором ДД.ММ.ГГГГ мер, направленных для своевременного исполнения требований исполнительного документа предусмотренных вышеуказанными требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» в установленный в исполнительном документе срок со стороны судебного пристава-исполнителя Степановой Д.М., и начальника Каа-Хемского районного отдела судебных приставов Салчак-Чанзан В.В. принято не было.

Срок исполнения исполнительных документов истек ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Ликвидация должника Администрации сельского поселения сумона Сарыг-Сепский Каа-Хемского района Республики Тыва произведена ДД.ММ.ГГГГ, сведения о ликвидации получены только после проверки исполнительных производств прокурором, ДД.ММ.ГГГГ, сведений о ликвидации, либо передачи имущества должника МУП «Водоканал» Муниципальному образованию Администрации Каа-Хемского района РТ также не имеется, сведений об установлении места нахождения должника, наличия имущества, и иные сведения необходимые для исполнения, не запрашивались.

Исполнительные производства в течение всего срока исполнения находятся в производстве судебного пристава-исполнителя Степановой Д.М., а также старшего судебного пристава Салчак-Чанзан В.В. без производства каких-либо мер, направленных либо на исполнение исполнительных документов, либо на окончание исполнительных производств с возвращением исполнительных листов взыскателю, что лишало взыскателя возможности также принять своевременные меры, направленные для устранения нарушения прав неопределенного круга лиц сумона Сарыг-Сепский.

Надлежащая организация водоснабжения населения сумона Сарыг-Сепский на момент рассмотрения дела не обеспечена в полном объеме, и учитывая, что вода необходима для обеспечения жизнедеятельности человека, удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также то, что не все население сумона Сарыг-Сепский имеют равный доступ к питьевой воде, незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя и начальника отдела судебных приставов в течение всего срока исполнения исполнительного документа нарушает права и законные интересы жителей сумона Сарыг-Сепский на обеспечение водоснабжением.

Таким образом, факт незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя Степановой Д.М., и начальника Каа-Хемского районного отдела судебных приставов УФССП по РТ Салчак-Чанзан В.В., выразившиеся в не принятии мер к своевременному исполнению решения суда и отсутствии контроля деятельности подчиненных, нашел подтверждение.

Доводы заинтересованных лиц о том, что в связи с ликвидацией должника, и отсутствия руководителя МУП «Водоканал» невозможно было произвести исполнительные действия, вручить требования, что требования исполнительного документа являются неисполнимыми, несмотря на это в настоящее время требования исполнительного документа частично исполнены, что судебный пристав-исполнитель не обязан обращаться в суд с заявлением о замене должника правопреемником, что активной стороной исполнительного производства является взыскатель, судом не принимаются. Так как в силу вышеуказанных требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель и его непосредственный начальник обладали всеми процессуальными полномочиями для установления возможности исполнения исполнительного документа, либо невозможности исполнения исполнительного документа в установленный в исполнительном документе в срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Каа-Хемского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Салчак-Чанзан В.В. и судебного пристава-исполнителя Степановой Д.М. Каа-Хемского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Тыва по исполнительным производствам №, возбужденных на основании исполнительных листов по решению Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. о возложении обязанности на Администрацию сельского поселения Сарыг-Сепский Каа-Хемского района профинансировать <сумма> рублей на погашение долга МУП «Водоканал» за электроэнергию в 5-тимесячный срок, а также в 6-тимесячный срок МУП «Водоканал» организовать работы по надлежащему обеспечению населения водой.

Возложить обязанности на начальника Каа-Хемского РОСП УФССП Республики Тыва Салчак-Чанзан В.В. устранить нарушения исполнительного законодательства в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2014 года

Председательствующий А.В. Ак-кыс