Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-380/2021 от 22.01.2021

Судья Горбачева Т.Н. Дело № 33а-380/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2021 года                          город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Углановой М.А.

судей Сафроновой Л.И., Циркуновой О.М.

при секретаре Щекотихиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Орловской области о признании незаконным бездействия по обустройству и содержанию бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников,

по апелляционной жалобе Правительства Орловской области на решение Советского районного суда г.Орла от 29 октября 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., объяснения представителя ответчика- Правительства Орловской области по доверенности Титовой И.Н., представителя заинтересованного лица- Управления ветеринарии Орловской области Самофаловой И.И., поддержавших доводы жалобы, возражения Орловского природоохранного прокурора Пивченко А.А., представителя заинтересованного лица- Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности Сырцевой Е.М., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Орловский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Орловской области о признании незаконным бездействия по обустройству и содержанию бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что административным истцом проведена проверка исполнения ветеринарного законодательства при устройстве, содержании и оборудовании бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Верховского района Орловской области.

В ходе проверки установлено, что в работе по обеспечению надлежащего обустройства и ветеринарно-санитарного содержания бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников допускаются существенные упущения, не позволяющие оказывать эффективное противодействие и предотвращение возникновения вспышек сибирской язвы.

На территории Верховского района Орловской области размещено 4 недействующих бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, которые не соответствуют предъявляемым требованиям к обустройству и санитарному состоянию, а именно: не огорожены глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами, по периметрам скотомогильников отсутствует траншея глубиной 08.+- 1.4 м. и шириной не менее 1.5 м. с устройством вала из вынутого грунта, высотой кургана не менее 0.5 м. над поверхностью земли, на них нет предупреждающих табличек с обозначением «Сибирская язва».

Режим ограничений хозяйственной деятельности на территории почвенного очага сибирской язвы не соблюдается, к скотомогильникам имеется беспрепятственный доступ людей и диких животных.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Конституции РФ, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года №1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области», просит суд обязать Правительство Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать меры по обеспечению безопасности указанных сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Верховского района Орловской области в соответствии с пунктами 5.4, 5.6, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года №13-7-2/469, пункта 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язва. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 56, пункта 4.1 Санитарных правил СП 3.1.089-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва», утвержденных Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации 31 мая 1996 года и Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 18 июня 1996 года, в части необходимости ограничения сибиреязвенных скотомогильников канавами (по всему периметру), исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначения табличками с надписью «Сибирская язва». Обязать Правительство Орловской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны указанных сибиреязвенных скотомогильников и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанных объектов.

Также Орловский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Орловской области о признании незаконным бездействия по обустройству и содержанию бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Болховского района Орловской области.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылался на наличие аналогичных вышеуказанных недостатков в работе по обеспечению надлежащего обустройства и ветеринарно-санитарного содержания бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильника, расположенного в <адрес>, не позволяющих оказывать эффективное противодействие и предотвращение возникновения вспышек сибирской язвы, ставящих под угрозу эпизоотическую обстановку и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В связи с чем по аналогичным вышеуказанным основаниям Орловский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать Правительство Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать меры по обеспечению безопасности сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории <адрес>.

Административные дела объединены в одно производство.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на основании части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) привлечены: Управление ветеринарии Орловской области, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курским областям, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, <...>», администрация Верховского района Орловской области, администрация Болховского района Орловской области, администрация Бориловского сельского поселения Болховского района Орловской области, С.А.А.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительство Орловской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что сведения о площади скотомогильников, представленные в ветеринарно-санитарной карточке и в административном иске, не совпадают, что свидетельствует о недостоверности представленных суду доказательств, препятствуют надлежащему исполнению решения суда.

Обращает внимание на то, что в резолютивной части решения суда не указана площадь скотомогильников, подлежащая ограждению.

Полагает, что ветеринарно-санитарная карточка № на скотомогильник в <адрес>, не содержит сведений о сибиреязвенных захоронениях и сроках их захоронений, в связи с чем не может являться надлежащим доказательством.

Указывает на то, что не установлены участники общей долевой собственности, которым принадлежит земельный участок, на котором расположен скотомогильник.

В возражениях на апелляционную жалобу Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит оставить решение суда без изменения, полагая доводы апелляционной жалобы незаконными и необоснованными.

Заинтересованные лица по делу Управление Роспотребнадзора по Орловской области, <...>», Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, администрация Верховского района Орловской области, администрация Болховского района Орловской области, администрация Бориловского сельского поселения Болховского района Орловской области, С.А.А., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из положений статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 4 Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 39 Федерального закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений статей 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона №184ФЗ для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться, в том числе, имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Статьей 1 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года №1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» (далее - Закон Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1683-ОЗ) в систему исполнительных органов государственной власти Орловской области (далее также - область) входят Правительство Орловской области и органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года №1683-ОЗ высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области является Правительство Орловской области, возглавляемое Председателем Правительства Орловской области.

Правительство Орловской области правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом (Основным Законом) Орловской области, законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов исполнительной государственной власти Орловской области, которые не входят в компетенцию органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми являются и субъекты Российской Федерации.

В силу пункта 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» (далее - СП 3.1.7.2629-10) организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ (пункт 7.4 СП 3.1.7.2629-10).

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к первому классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт 7.1.12 раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

В соответствии с пунктом 5.4 Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила) (утратили силу с 1 января 2021 года) размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (пункт 5.6 Ветеринарно-санитарных правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктами 1-3 указанных Правил настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Настоящие Правила не распространяются на случаи установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-защитных зон источников ионизирующего излучения.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на территории <адрес> находятся 4 сибиреязвенных скотомогильника:

площадью <...> расположенный в <адрес> в границах кадастрового квартала № (ветеринарно-санитарная карточка №);

площадью <...> расположенный в <адрес> (ветеринарно-санитарная карточка №);

площадью <...> расположенный в <адрес> (ветеринарно- санитарная карточка №);

площадью <...> расположенного в <адрес> (ветеринарно-санитарная карточка №).

На территории <адрес> также находится сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в <адрес>

Указанные скотомогильники не огорожены глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами, по периметрам скотомогильников отсутствует траншея глубиной 08.+- 1.4 м. и шириной не менее 1.5 м. с устройством вала из вынутого грунта, высотой кургана не менее 0.5 м. над поверхностью земли, на них предупреждающие таблички с обозначением «Сибирская язва».

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела ветеринарно-санитарными карточками на скотомогильники (биотермические ямы).

Судом также установлено, что право собственности на сибиреязвенные скотомогильники не зарегистрировано, на кадастровый учет земельные участки на которых находятся захоронения не поставлены, что подтверждается ответами глав администрации Болховского и Верховского районов, глав администраций Бориловского сельского поселения, Русско-Бродского сельского поселения.

В соответствии с информацией от <дата>, полученной по результатам обследования и измерений сибиреязвенных скотомогильников Управлением Россельхознадзора по Орловской области, скотомогильник (ветеринарно-санитарная карточка №) имеет площадь <...>., скотомогильник (ветеринарно-санитарная карточка №) площадью <...>.м., скотомогильник (ветеринарно-санитарная карточка №) площадью <...>м., скотомогильник (ветеринарно- санитарная карточка №) площадью <...> скотомогильник, расположены на территории <адрес>. Расположенный на территории <адрес> сибиреязвенный скотомогильник (ветеринарно-санитарная карточка №) имеет площадь <...>м. (т.1 л.д.31, 73).

Территория всех указанных сибиреязвенных скотомогильников в нарушение указанных Ветеринарно-санитарные правил, СП 3.1.7.2629-10 не огорожена глухим забором высотой не менее 2-х метров с въездными воротами, по периметру данных объектов отсутствует траншея глубиной 0.8 м-1.4 м. и шириной не менее 1.5 м. с устройством вала из вынутого грунта. Не восстановлены осевшие насыпи старых могил. Высота кургана над поверхностью земли также не соответствует установленным требованиям.

Данные обстоятельства подтверждаются и представленными фототаблицами.

Как следует из материалов дела, скотомогильники на балансе районного муниципального образования или сельского поселения не находятся, право на скотомогильники за кем-либо не зарегистрировано, сведений о границах санитарно-защитных зон скотомогильников, как зон с особыми условиями использования территорий с особым правовым режимом, в ЕГРН отсутствуют.

Факт ненадлежащего устройства, оборудования и санитарного состояния сибиреязвенного захоронения установлен в ходе прокурорской проверки, проведенной на основании информации, полученной от Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

Несоблюдение требований действующего законодательства, отсутствие собственника, не обеспечивающего надлежащее содержание захоронений биологических отходов, их состояние и оборудование, явились основанием для обращения Орловского природоохранного межрайонного прокурора с административным исковым заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения административного дела, установив, что сибиреязвенные захоронения являются бесхозяйными, отсутствие собственника объектов влечет невозможность их сохранности, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что может привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний, пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии в резолютивной части решения суда площади скотомогильников, не влияют на правильность выводов суда о необходимости обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников, поскольку в решении суда указаны скотомогильники, в отношении которых требуется организация мер по обеспечению их безопасности с указанием их территориального расположения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ветеринарно-санитарная карточка № на скотомогильник <адрес>, не содержит сведений о сибиреязвенных захоронениях и сроках их захоронений, не влечет отмену обжалуемого судебного решения, поскольку факт захоронения животных, павших именно от сибирской язвы в ней отражен в пункте б) санитарной характеристики скотомогильника (т.1 л.д. 69). Кроме того, данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании как показаниями свидетелей; главой администрации <адрес> Г.В.П., старшим государственным инспектором ветеринарного надзора М.А.А., так и другими имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г.Орла от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи