Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-941/2016 ~ М-849/2016 от 30.05.2016

Дело №2-941/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2016 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.

при секретаре Пепеловой И.В.,

с участием прокурора Воронина Е.В., представителей ответчика Дуркиной З.В., Поздеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов Коновалова Владимира Ивановича к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

первый заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту интересов Коновалова В.И. с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой по обращению ФИО4 было выявлено нарушение прав инвалида Коновалова В.И. на внеочередное предоставление жилого помещения по договору безвозмездного пользования. Установлено, что жилой <адрес> в <адрес>, в котором проживает Коновалов В.И., на основании распоряжения МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ Коновалов В.И. был принят на учет в рамках Закона НАО от 17.03.2010 №10-ОЗ по категории «инвалиды 1-й, 2-й групп, супружеские пары из их числа, а также инвалиды 1-й, 2-1 групп, проживающие с родителями (родителем), возраст которых старше 65 лет» в качестве нуждающегося в жилом помещении для социальной зашиты отдельных категорий граждан, включен в список внеочередников, однако до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечен.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора НАО Воронин Е.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представители ответчика Дуркина З.В. и Поздеева Е.В., действовавшие на основании доверенностей, с иском не согласились. Право истца на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору безвозмездного пользования не оспаривали, однако указали, что в настоящее время уже приняты, однако еще не вступили в законную силу изменения в окружной закон, предусматривающие, что тем инвалидам, которые утратили способность к самообслуживанию, жилые помещения в рамках данной меры социальной поддержки предоставляются только при условии проживания инвалида совместно с лицом, способным оказать ему помощь в случае необходимости. Коновалов В.И. в силу инвалидности не может проживать в одиночестве, нуждается в постороннем уходе. Кроме того, внеочередной порядок предоставления жилых помещений также предусматривает последовательность и отдельный список нуждающихся в жилых помещениях граждан. Предоставление жилого помещения истцу с нарушением последовательности постановки на внеочередной учет нарушит право других граждан, поставленных на учет ранее истца. Законом НАО от 17.03.2010 №10-оз срок предоставления жилых помещений как в порядке очередности, как и внеочередном порядке не установлен, предоставление жилых помещений осуществляется исходя из наличия свободных жилых помещений. В настоящее время представителем истца по доверенности ФИО4 выражено письменное согласие на получение <адрес> в <адрес>. Поскольку ФИО4 установлен патронаж за Коноваловым В.И., предоставление жилья истцу будет возможным после вступления в силу изменений в закон НАО №10-ОЗ.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. ст. 98, 99 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся, в том числе, полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона Ненецкого автономного округа от 17.03.2010 №10-ОЗ «О предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан в НАО», жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются гражданам по договорам безвозмездного пользования в соответствии с решением Администрации Ненецкого автономного округа в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Гражданам, указанным в пунктах 1, 2, 6 - 8 статьи 3 настоящего закона, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования предоставляются вне очереди на основании решения Администрации Ненецкого автономного округа в случаях, если они: проживают в аварийных или ветхих домах либо в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания в порядке, установленном законодательством; утратили жилое помещение в результате стихийного бедствия.

В пункте 1, 2 статьи 3 упомянутого окружного закона указаны граждане старше 65 лет, супружеские пары, в которых оба супруга старше 65 лет, при условии, что указанные в настоящем пункте лица прожили в Ненецком автономном округе не менее 30 лет; инвалиды 1-й, 2-й групп, супружеские пары из их числа, а также инвалиды 1-й, 2-й групп, проживающие с родителями (родителем), возраст которых (которого) старше 65 лет, при условии, что указанные в настоящем пункте лица проживают в Ненецком автономном округе не менее 10 лет.

В силу п.11 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением администрации НАО от 09.08.2010 №150-п «Об утверждении Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан», учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, ведется раздельно по каждой категории граждан.

Согласно ст. 2 закона НАО от 17.03.2010 №10-ОЗ жилые помещения, отнесенные к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Статьей 6 закона НАО от 17.03.2010 №10-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются из расчета не менее девяти квадратных метров жилой площади на одного человека, если иное не предусмотрено законодательством.

В судебном заседании установлено, что Коновалов В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы с ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 26.10.2015 № Коновалов В.И. принят на учет по категории «инвалиды 1-й, 2-й групп, супружеские пары из их числа, а также инвалиды 1-й, 2-й групп, проживающие с родителями (родителем), возраст которых (которого) старше 65 лет», в качестве нуждающегося в жилом помещении для социальной защиты отдельных категорий граждан. Коновалов В.И. внесен в список граждан внеочередников, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Как следует из выписки из ЕГРП Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ Коновалову В.И. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Распоряжением администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 25.06.2015 № на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования помещения и составления акта № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Представителями ответчика в судебном заседании право Коновалова В.И. на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, а также наличие законных оснований включения его в Список граждан-внеочередников, нуждающихся в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, не оспаривалось.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Коновалов В.И. не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан, суд приходит к выводу о том, что он, как инвалид, проживающий в признанном непригодном жилом помещении, имеет право на предоставление ему органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа жилого помещения по договору безвозмездного пользования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.13 Положения о Департаменте здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО, утвержденного постановлением администрации НАО от 16.12.2014 №484-п «Об утверждении положения о Департаменте здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО», Департамент осуществляет социальную поддержку отдельных категорий граждан в соответствии с принятыми нормативными актами Ненецкого автономного округа, в том числе в сфере оказания социальной помощи и организации социальных выплат населению, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения по договору безвозмездного пользования в рамках возложена на ответчика - Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Доводы представителей ответчика о наличии очередности среди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, судом отклоняются как противоречащие закону, поскольку ст. 7 закона НАО от 17.03.2010 №10-ОЗ прямо предусмотрено предоставление жилых помещений для данной категории граждан по договору безвозмездного пользования вне очереди.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Предоставление жилья инвалидам - одна из мер социальной защиты определенной категории лиц. Жилье данной категории лиц должно предоставляться с целью реализации принадлежащего им субъективного права без какой-либо очереди.

Таким образом, исковые требования первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов Коновалова Владимира Ивановича к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов Коновалова Владимира Ивановича к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа предоставить Коновалову Владимиру Ивановичу по договору безвозмездного пользования жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в размере не менее 9 квадратных метров жилой площади.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий К.Ю. Щеголихина

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2016 года.