Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1491/2017 ~ М-1547/2017 от 01.11.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Казаркиной И.Ф.,

при секретаре Катураевой Л.А.,

с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Беляниной К.А., представителя ответчика Администрации г.о. Шуя Бордашевской А.С., представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 6» заведующей Беловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 36» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Шуя, МДОУ «Детский сад № 36», в котором, уточнив исковые требования, просит:

- обязать Администрацию городского округа Шуя выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования МДОУ «Детский сад № 36», расположенного по адресу: г.Шуя, пер. Бульварный, д.15, системой, обеспечивающей на всей территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк в срок до 01 сентября 2018 года;

- обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №36» оборудовать территорию учреждения, расположенного по адресу: г.Шуя, пер.Бульварный, д.15, системой, обеспечивающей на всей территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк в срок до 01 сентября 2018 года.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации городского округа Шуя Ивановской области от 22.12.2015 № 2264 утвержден перечень мест массового пребывания людей, в который включено Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №36» (далее МДОУ «Детский сад №36»), расположенное по адресу: г.Шуя, пер. Бульварный, д.15.

Здание по адресу: г.Шуя, пер. Бульварный, д.15, находится в пользовании МДОУ «Детский сад №36», учредителем которого является Администрация городского округа Шуя.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Пунктами 7 и 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее – Закон) и Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено принятие профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015№272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 1 Требований ими устанавливается порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пунктам 14 и 15 Требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В силу п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе посредством оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами и контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Согласно п. 3.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013№26, территория дошкольной образовательной организации должна иметь наружное электрическое освещение.

В ходе проверки установлено, что на территории МДОУ «Детский сад №36», расположенной со стороны Бульварного переулка, в темное время суток отсутствует система наружного освещения. Имеющиеся на фронтальной стороне здания МДОУ «Детский сад №36» 3 фонаря находятся в нерабочем состоянии.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 7 и 12 ст. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, здание и территория МДОУ «Детский сад №36», расположенные по адресу: г.Шуя, пер.Бульварный, д.15, - до настоящего времени не оборудованы системой освещения, значительная часть территории учреждения не освещается.

Отсутствие системы освещения здания и территории МДОУ «Детский сад №36» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории городского округа, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории места массового пребывания людей, может способствовать совершению противоправных действий в отношении людей, находящихся на территории городского округа, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Настоящее заявление направляется в защиту неопределенного круга лиц, так как состав лиц, права которых нарушены, в силу различных причин не является постоянным, их субъектный состав изменяем, а, следовательно, конкретные лица определены быть не могут.

В силу ч.1 ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца Шуйского межрайонного прокурора Белянина К.А. пояснила суду, что поддерживает уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.о. Шуя Бордашевская А.С. в судебном заседании пояснила, что при вынесении решения просит суд учитывать возможности бюджета городского округа, т.к. на Администрацию г.о. Шуя в 2017 году уже возложены обязанности по выделению денежных средств на освещение в 2018 году в отношении четырех детских учреждений. Бюджет г.о. Шуя на 70 % является социальным, т.е. предусматривает обязательные расходы на образование, культуру, содержание учреждений, заработную плату сотрудников, оплату коммунальных платежей и др. Возможность изыскать дополнительные денежные средства отсутствует. С учетом изложенного, просит рассмотреть возможность предоставления срока для исполнения судебного акта до сентября 2019 года.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 36» Белова Е.А. в судебном заседании позицию Администрации г.о. Шуя поддержала. Дополнительно суду пояснила, что план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, предусматривающий затраты учреждения, утверждается Администрацией г.о. Шуя.

Протокольным определением суда от 23 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Отдел образования Администрации г.о. Шуя.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации г.о. Шуя, извещенный о времени и места рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассматривать дело без своего участия, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражает.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении настоящего дела при данной явке.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

Согласно п. 3.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, зарегистрированного в Минюсте России 29.05.2013 N 28564, территория дошкольной образовательной организации должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

В судебном заседании установлено, что на территории МДОУ «Детский сад № 36», находящегося по адресу: г. Шуя, пер. Бульварный, д. 15, расположенной со стороны Бульварного переулка, в темное время суток отсутствует система наружного освещения. Имеющиеся на фронтальной стороне здания детского сада 3 фонаря находятся в нерабочем состоянии, что видно из акта проверки от 30 октября 2017 года.

В подтверждение доводов о том, что фонари на здании детского сада находятся в рабочем состоянии, стороной ответчика представлены фотоматериалы с изображением работающих фонарей на здании детского сада.

Как следует из акта проверки от 30 ноября 2017 года, составленного при участии помощника прокурора Беляниной К.А., ведущего специалиста комитета правового обеспечения Администрации г.о. Шуя Кругляковской Л.А., специалиста Центра гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах Виноградовой А.В., заведующей МДОУ «Детский сад № 36» Беловой Е.А., на здании детского сада имеются два прожектора и 4 плафона в рабочем состоянии. На площадках осветительных приборов не имеется.

В соответствии с протоколом № 373 по измерению освещенности от 30 ноября 2017 года, составленного специалистом Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Шуя, Шуйском и Савинском районах» Телегиной И.А., утвержденного главным врачом филиала А.Н. Степиным, и экспертным заключением № 529 от 08 декабря 2017 года, результаты замеров общего освещения на территории учреждения не соответствуют требованиями СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории детского учреждения отсутствует освещение, отвечающее требованиям, установленным действующим законодательством.

Доказательств обратного суду не представлено

Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, для несовершеннолетних, посещающих данное учреждение.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 31 октября 2017 года учредителем МДОУ «Детский сад № 36» является муниципальное образование - Городской округ Шуя.

Из устава указанного учреждения усматривается, что МДОУ «Детский сад № 36» является муниципальный образовательным учреждением, реализующим программы дошкольного образования (п. 1.1 Устава). Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Шуя. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Шуя. Регулировании и координацию деятельности учреждения осуществляет отдел образования Администрации г.о. Шуя.

Анализируя положения действующего законодательства, а также собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика МДОУ «Детский сад № 36» обязанности по оборудованию системой, обеспечивающей на всей территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк. При этом, суд полагает, что Администрация городского округа Шуя обязана выделить денежные средства, необходимые для оборудования указанного освещения, а МДОУ «Детский сад № 36» – на выделенные денежные средства организовать необходимые работы.

Рассматривая заявление представителя ответчика о продлении срока для исполнения судебного акта, суд исходит из следующего.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований действующего законодательства с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Однако, поскольку денежные средства, необходимые для оборудования освещения, в бюджет городского округа Шуя на 2018 год не заложены, бюджет является планируемым, в настоящее время имеется ряд судебных актов о возложении на Администрацию г.о. Шуя обязанности по оборудованию освещения в 2018 года детских учреждениях, что не оспаривалось стороной истца в судебном заседании, суд считает возможным установить срок исполнения заявленных прокурором требований до 01 сентября 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные требования Шуйского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 36» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Шуя выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования МДОУ «Детский сад № 36», расположенного по адресу: г.Шуя, пер. Бульварный, д.15, системой, обеспечивающей на всей территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 36» оборудовать территорию учреждения, расположенного по адресу: г.Шуя, пер.Бульварный, д.15, системой, обеспечивающей на всей территории учреждения уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ф. Казаркина

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2017 года.