Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1352/2018 от 18.10.2018

Дело №2-1352/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.

при секретаре Волошенко Е.Н.

с участием истца Горбуновой В.Н., ее представителя адвоката Черниковой И.Н.

представителя ответчика Калининой И.Ю.

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Горбуновой Валентины Николаевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Горбунова В.Н. обратилась в суд с иском в Россошанский районный суд Воронежской области к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное), в котором указывала, что 4 октября 2017 года она подала заявление в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Подгоренскому району Воронежской области для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Подгоренскому району Воронежской области от 17 октября 2017 года ей было откзано в назначении пенсии. При этом не зачтены в стаж следующие периоды:

-период с 15.09.1991 года по 30.09.1993 года (2 года 15 дней) в Сагуновской средней школе в должности старшей пионервожатой, так как в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 время работ до 01.10.1993 года в должности пионервожатой засчитывается в соответствующий стаж при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения досрочной страховой пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию. Данное условие не соблюдается;

-период с 01.11.1999 года - по 28.12.2001 года в МОУ «Сагуновская школа среднего (полного) общего образования (2 года 11 месяцев 28 дней), период с 29.12.2001 года по 12.12.2005 года в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского района Воронежской области» (3 года 11 месяцев 13 дней), период с 13.12.2005 года по 24.10.2006 года в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области (10 месяцев 11 дней) - в должности психолога, так как должность не предусмотрена в разделе 1 «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы только на штатной должности, поэтому работа в качестве учителя с педагогической нагрузкой не занимавшего штатную должность не может быть засчитана в специальный стаж.

периоды с 25.10.2006 года по 22.03.2009 года (2 года 4 месяца 25 дней), с 25.03.2009 года по 26.03.2009 года (2 дня), с 28.03.2009 года по 31.08.2010 года (1 год 5 месяцев 3 дня) в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области» в должности педагога-психолога, так как должность не предусмотрена в разделе 1 «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Согласно Правилам, утвержденным Постановлением РФ № 781 от 29.10.2002 года предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы только на штатной должности, поэтому работа в качестве учителя с педагогической нагрузкой не занимавшего штатную должность не может быть засчитана в специальный стаж.

Таким образом, ответчиком не были зачтены в специальный стаж ее периоды работы: в должности старшей пионервожатой с 15.09.1991 года по 30.09.1993 года (2 года, 15 дней), а также периоды работы в должности учителя с 01.11.1999 года - по 28.12.2001 года (2 года 11 месяцев 28 дней), с 29.12.2001 года по 12.12.2005 года (3 года 11 месяцев 13 дней), с 13.12.2005 года по 24.10.2006 года, с 25.10.2006 года по 22.03.2009 года (2 года 4 месяца 25 дней), с 25.03.2009 года по 26.03.2009 года (2 дня), с 28.03.2009 года по 31.08.2010 года (1 год 5 месяцев 3 дня), а всего -12 лет 10 месяцев 7 дней.

Считала решение в этой части незаконным, так как она в спорные периоды работа в должности учителя школы. Эти должность и наименование образовательного учреждения имеются в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Период работы в должности пионервожатой должен быть зачтен в стаж, так как в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 время работ до 01.10.1993 года в должности пионервожатой засчитывается в соответствующий стаж при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения досрочной страховой пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию. Ее стаж учителя более 16 лет 8 месяцев, поэтому период работы пионервожатой подлежит зачету в стаж.

На основании этого просила признать решение комиссии от 17 октября 2017 года незаконным и обязать ответчика зачесть эти периоды в специальный стаж.

Определением Россошанского районного суда Воронежской области от 25 сентября 2018 года гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Лискинский районный суд Воронежской области(л.д.59).

В судебном заседании истец Горбунова В.Н. и ее представитель адвокат Черникова И.Н. иск поддержали, пояснили, что вопрос о назначении пенсии истцом не ставится.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) Калинина И.Ю. иск не признала.

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

04 октября 2017 года истец Горбунова В.Н. обратилась в ГУ Управление Пенсионного РФ по Подгоренскому району с просьбой о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Решением комиссии ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Подгоренскому району от 17.10.2017 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом в стаж не включены периоды работы:

период с 15.09.1991 года по 30.09.1993 года (2 года 15 дней) в Сагуновской средней школе в должности старшей пионервожатой, так как в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 время работ до 01.10.1993 года в должности пионервожатой засчитывается в соответствующий стаж при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения досрочной страховой пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию. Данное условие не соблюдается;

-период с 01.11.1999 года - по 28.12.2001 года в МОУ «Сагуновская школа среднего (полного) общего образования (2 года 11 месяцев 28 дней), период с 29.12.2001 года по 12.12.2005 года в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского района Воронежской области» (3 года 11 месяцев 13 дней), период с 13.12.2005 года по 24.10.2006 года в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области (10 месяцев 11 дней) - в должности психолога, так как должность не предусмотрена в разделе 1 «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, а согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы только на штатной должности, поэтому работа в качестве учителя с педагогической нагрузкой не занимавшего штатную должность не может быть засчитана в специальный стаж.

периоды с 25.10.2006 года по 22.03.2009 года (2 года 4 месяца 25 дней), с 25.03.2009 года по 26.03.2009 года (2 дня), с 28.03.2009 года по 31.08.2010 года (1 год 5 месяцев 3 дня) в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области» в должности педагога-психолога, так как должность не предусмотрена в разделе 1 «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, а согласно Правилам, утвержденным Постановлением РФ № 781 от 29.10.2002 года предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы только на штатной должности, поэтому работа в качестве учителя с педагогической нагрузкой не занимавшего штатную должность не может быть засчитана в специальный стаж.

Таким образом, ГУ Управлением ПФ РФ по Подгоренскому району истцу не были зачтены в специальный стаж периоды работы: в должности старшей пионервожатой с 15.09.1991 года по 30.09.1993 года (2 года, 15 дней), а также периоды работы в должности учителя с 01.11.1999 года - по 28.12.2001 года (2 года 11 месяцев 28 дней), с 29.12.2001 года по 12.12.2005 года (3 года 11 месяцев 13 дней), с 13.12.2005 года по 24.10.2006 года, с 25.10.2006 года по 22.03.2009 года (2 года 4 месяца 25 дней), с 25.03.2009 года по 26.03.2009 года (2 дня), с 28.03.2009 года по 31.08.2010 года (1 год 5 месяцев 3 дня), а всего -12 лет 10 месяцев 7 дней.

Комиссией ГУ Управления ПФ РФ по Подгоренскому району было определено, что специальный стаж истца по состоянию на 04.10.2017 года составляет 9 лет 3 месяца 4 дня, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

Как установлено по делу истец Горбунова В.Н. с 15 сентября 1991 года по настоящее время работает в Сагуновской средней школе Подгоренского района Воронежской области.

Согласно записям в трудовой книжке 15.09.1991 года она была принята на работу в Сагуновскую среднюю школу старшей пионервожатой (приказ РОНО № 338 от 15 сентября 1991 года).

На основании приказа Сагуновской школы среднего (полного) общего образования № 61 от 15.08.1997 года она была назначена на должность преподавателя предмета «Культура общения». В указанной должности она работает с 1997 года по настоящее время.

Приказом № 81 от 28.11.1997 года с 04 ноября 1997 года истец была назначена психологом в Сагуновской средней школе (полного) общего образовании.

25 октября 2006 года приказом отдела образования № 336 от 25.10.2006 года истцу была присвоена квалификационная категория по должности педагога- психолога.

На основании приказа по школе № 106 от 01.09.2007 года с 01 сентября 2007 года я была назначена на должность психолога.

В настоящее время в МКОУ Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области истец работает в должности учителя и психолога.

Согласно справке, выданной отделом образования администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области №28 от 4 октября 2017 года и трудовому договору от с 01 сентября 1997 года истец с указанной даты по настоящее время по основному месту работы работает в должности учителя и имела педагогическую нагрузку 2,5 часов - 28 часов(л.д.16-28).

В акте от 28 сентября 2017 года №26-ПР ГУ Управления ПФ РФ по Подгоренскому району также указано на основании приказа Сагуновской школы среднего (полного) общего образования № 61 от 15.08.1997 года истец была назначена на должность преподавателя предмета «Культура общения». Доказательств того, что истец увольнялась или переводилась с этой должности не имеется. Поэтому суд считает вывод ответчика о том, что истец работала учителем без занятия штатной должности ошибочным.

В соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий, утверждаются Правительством РФ.

Наименование должности «учитель» и учреждения «школа» предусмотрены списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года. Предусматривалась данная должность и ранее действующим Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года.

В соответствии с п. 1 ранее действовавших Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Работа в качестве учителей, расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а, начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Списками предусмотрено, что работа учителем школ всех наименований дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

В п. 6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что работа учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Согласно представленным документам с 01 сентября 1997 года по настоящее время в МКОУ Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области по основному месту работы истец работала в должности учителя, по совместительству - в должности психолога и педагога-психолога.

За период с 1997 года по настоящее время Горбунова В.Н. преподавала следующие предметы: культуру общения, основы православной культуры, физическую культуру, индивидуальное обучение (русский язык, чтение, история) и имела педагогическую нагрузку от 2,5 часов до 18 часов в неделю.

МКОУ Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области расположена в сельской местности по адресу: Воронежская область, Подгоренский район, слобода Сагуны, улица Кирова, 37.

Следовательно, работа истца в должности учителя сельской школы в спорные периоды подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В разделе "Наименование должностей" Списка должности пионервожатой и вожатой не предусмотрены.

Не предусматривались вышеназванные должности и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч.2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-Ф3, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившее силу с 1 октября 1993 года на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, в период работы истицы в должности старшей пионервожатой, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации период работы истца в должности «старшая пионервожатая» с 15.09.1991 года по 30.09.1993 года, т.е. в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку истцом выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, а именно более 20-ти лет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Подгоренскому в части невключения Горбуновой Валентине Николаевне в специальный стаж периода работы с 15.09.1991 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой Сагуновской средней школы

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с 15.09.1991 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой Сагуновской средней школы.

Признать незаконным отказ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Подгоренскому в части невключения Горбуновой Валентине Николаевне в специальный стаж периодов работы с 01.11.1999 года по 28.12.2001 года в должности учителя МОУ «Сагуновская школа среднего (полного) общего образования», с 29.12.2001 года по 12.12.2005 года в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского района Воронежской области», с 13.12.2005 года по 24.10.2006 года в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области».

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) включить Горбуновой Валентине Николаевне в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 01.11.1999 года по 28.12.2001 года в должности учителя МОУ «Сагуновская школа среднего (полного) общего образования», период с 29.12.2001 года по 12.12.2005 года в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского района Воронежской области», период с 13.12.2005 года по 24.10.2006 года в МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской».

Признать незаконным отказ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Подгоренскому в части невключения Горбуновой Валентине Николаевне в специальный стаж периодов работы с 25.10.2006 года по 22.03.2009 года, с 25.03.2009 года по 26.03.2009 года, с 28.03.2009 года по 31.08.2010 года в должности учителя МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области».

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) включить Горбуновой Валентине Николаевне в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 25.10.2006 года по 22.03.2009 года, с 25.03.2009 года по 26.03.2009 года, с 28.03.2009 года по 31.08.2010 года в должности учителя МОУ «Сагуновская средняя общеобразовательная школа Подгоренского муниципального района Воронежской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья