Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-851/2013 ~ М-265/2013 от 08.02.2013

                                     Дело № 2-851/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово                             07 июня 2013 года

    Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

    судьи Цитович Н. В.,

    при секретаре Базаровой О. М.,

    с участием представителя истца Торопкина М. С., представителя ответчика Фридрих И. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Спиридонова Валерия Ивановича к администрации Елизовского муниципального района о признании постановления от 02 ноября 2011 года № 2140 незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что на основании постановления Главы администрации Елизовского района т 13 апреля 1994 года № 453 истцу был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. в частную собственность для строительства индивидуального жилого дома в городе <адрес> «Ягодный» <адрес>. 20 апреля 2012 года истец обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы и картографии» с запросом о предоставлении сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости о земельном участке, однако им был получено уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в связи с чем истец обратился с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, которые были внесены в государственный кадастр недвижимости и выдан кадастровый паспорт земельного участка. 30 мая 2012 года на основании постановления Главы администрации Елизовского района за истцом было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101003:710 площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома. В связи с отсутствием денежных средств истец решил воспользоваться своим правом и продать земельный участок, в связи с чем 07 ноября 2012 года документы были переданы в государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок. 11 ноября 2012 года покупатели земельного участка сообщили ему, что постановление администрации на основании которого зарегистрировано право собственности отменено. Полагает решение администрации об отмене ранее принятого постановления незаконным, поскольку, поскольку администрация не вправе отменять ранее принятое постановление. Просил признать постановление администрации Елизовского муниципального района № 453 от 13 апреля 1994 года незаконным.

    Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

    Третье лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

    Третье лицо Управление Росреестра по Камчатскому краю представителя в судебное заседании не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

    В письменном отзыве на исковое заявление (л.д.52-54) указали, что государственная регистрация права собственности истца на земельный участок была проведена в соответствии с п.1,2 ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Пунктом 1 предусмотрена, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 25.2. основанием для государственной регистрации права собственности гражданина является акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания. В связи с тем, что постановление администрации от 13 апреля 1994 года № 453 является актом органа местного самоуправления о предоставлении истцу земельного участка оснований для приостановления, либо отказа в государственной регистрации не имелось.

    В соответствии со ст. 25.2 Закона о регистрации гражданин имеет возможность произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Закона и отсутствие такой регистрации не может являться основанием для отмены акта о предоставлении земельного участка гражданину.

    В судебном заседании представитель истца Торопкин М. С., действующий на основании доверенности, требования своего доверителя поддержал и суду пояснил, что отмена постановления повлекла за собой нарушение прав истца как собственника, поскольку постановление является правоустанавливающим документом. Полномочий у Главы по изъятию земельного участка у его доверителя не имеется. Изъятие земельных участков предусмотрено только если земли являются землями сельскохозяйственного назначения, тогда как его доверителя земельный участок был выделен в собственность.

    Представитель ответчика Фридрих И. В. исковые требования не признала и суду пояснила, что право собственности у истца на земельный участок не возникло, поскольку он его не зарегистрировал в установленном законом порядке, земельный участок истцом не использовался, налог на землю не оплачивался. Земельный участок выделялся истцу для индивидуального жилищного строительства, однако Спиридонов строительство не осуществлял.

    Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежит защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например подача заявления в порядке предусмотренной главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

    Постановлением Главы Администрации Елизовского района № 453 от 13 апреля 1994 года Спиридонову был выделен в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в <адрес> «Ягодный» <адрес>. (л.д.9).     

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

    В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Устава Елизовского муниципального района (л.д.128-129), Администрация Елизовского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.

Согласно п.5.5.7 ч. 4 ст. 27 Устава, Администрация в пределах своих полномочий распоряжается в порядке, установленном Земельным законодательством РФ и муниципальными правовыми актами района, находящимися на территории района земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, право собственности на которые не разграничено.Согласно подп. 2 ч.5 ст. 28 Устава, Глава администрации принимает (издает) в пределах своих полномочий постановления и распоряжения.

    02 ноября 2011 года Главой Администрации Елизовского муниципального района издано постановление № 2140 которым постановление Главы Администрации Елизовского района от 13.04.1994 года № 453 «О предоставлении земельного участка в <адрес>, микрорайон «Ягодный, <адрес> для индивидуального строительства» Спиридонову отменено (л.д.17). Основанием для отмены послужило приведения правовой базы администрации Елизовского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом Глава руководствовался п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2011 года № 137 « О введении в действие Земельного Кодекса РФ»

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ № 137 « О введении в действие Земельного Кодекса РФ», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Согласно п.3 ст.3.1 Закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Вместе с тем, земельный участок, в отношении которого Главой администрации принималось постановление об отмене ранее принятого постановления не относится к категориям земельного участка, указанных в п. 3 ст.3.1 Закона, поскольку был предоставлен в собственность Спиридонову, а следовательно Глава администрации не имел полномочий на издание постановление по отмене ранее действующего постановления, которым затрагиваются имущественные права собственника и отмена такого акта возможна только в судебном порядке в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, содержащий норму о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, основанием для отмены ранее изданного постановление также послужило отсутствие права истца на недвижимое имущество, поскольку им право собственности не было зарегистрировано в установленном законом порядке.    

    Однако отсутствие регистрации права на недвижимое имущество не может служить основанием для отмены ранее изданного постановления.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 122 от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст. 6. Закона, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии со ст. 25.2 ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Таким образом, Постановление № 453 от 13.04.1994 года является юридически действительным актом, подтверждающим право Спиридонова на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Также в соответствии с п.9 ст. 3 ФЗ № 137 от 10.10.2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом изложенного, постановление Главы является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

    Иск Спиридонова Валерия Ивановича удовлетворить.

    Признать Постановление администрации Елизовского муниципального района Об отмене постановления Главы администрации Елизовского района от 13 апреля 1994 года № 453 « О предоставлении земельного участка в <адрес> «Ягодный» <адрес> для индивидуального строительства» от 02 ноября 2011 года № 2140 незаконным.

    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме- 14 июня 2013 года.

    Судья                             Н. В. Цитович