Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-486/2018 от 06.04.2018

Дело №2-486/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2018 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Кузнецовой М.Н.,

с участием прокурора Веселовой Ж.Ю.,

от ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район – представителей: Огиенко Е.В., действующей на основании доверенности от 31.05.2018 №5313, Гончаровой Н.С., действующей на основании доверенности от 27.03.2018 №3062;

от соответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район - представителя Пелюх С.Ю., действующей на основании доверенности от 31.07.2018 №330,

третьих лиц: Вьюрковой С.В., Никифоровой Н.В.,

в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца: Носовой Т.Р., Поповой И.А., Толокнова А.А., Шульжевской В.Г., Мельниковой А.Д., Щеголева Г.Х., Толокновой И.И., Саламатова А.В., Дмитриевой А.Н., Желтовой Л.П., Азорцевой Н.В., Демченко Н.А., Титаренко С.П., Козловой И.В.; представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах жителей многоквартирного дома к администрации муниципального образования Тихорецкий район, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район о возложении обязанности,

установил:

В интересах жителей многоквартирного дома № по улице <адрес> в п. Пригородном Тихорецкого района прокурор Тихорецкой межрайонной прокуратуры обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район о возложении обязанности предоставить жильцам многоквартирного дома по договору социального найма вне очереди расположенное в Тихорецком районе Краснодарского края жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающеее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование требований указано, что распоряжениями администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района от 01.07.2015 № 44, от 01.07.2015 № 45-р, от 07.09.2015 № 49/1-р, признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома по ул. <адрес>, №, в п. Пригородном. Однако до настоящего времени гражданам, проживающим в указанных многоквартирных домах не предоставлено жилье по договорам социального найма, что находит свое объективное отражение в отсутствии должного контроля со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Тихорецкого района. 15.06.2017 Тихорецким межрайонным прокурором внесено представление в адрес главы муниципального образования, которое рассмотрено, замечания признаны обоснованными, однако мер по расселению граждан из многоквартирного дома не принято. В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее- Положение) орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что состояние жилого дома, расположенного по адресу: Тихорецкий район, п. Пригородный, ул. <адрес>, д. №, угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан в связи с опасностью обрушения. В установленном законом порядке данный жилой дом признан аварийным и непригодным для проживания. Фактически дом не снесен, в нем проживают люди.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район. Прокурор в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихорецкого района выразившееся в непринятии достаточных мер для решения вопроса по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан путем их отселения из многоквартирного дома ул. <адрес> № в пос. Пригородном Тихорецкого района, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, в частности по выявлению граждан, действительно нуждающихся в жилых помещениях, пригодных для проживания; по разъяснению жителям данного дома порядка признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и необходимости обращения в администрацию с заявлением и соответствующим пакетом документов для решения вопроса о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона в установленном законом порядке.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. заявленные в иске требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования Тихорецкий район Огиенко Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Она пояснила, что внесенное прокурором в 2017 году представление находилось на рассмотрении в управлении жилищно-коммунального хозяйства. Данная структура в составе администрации района обладает статусом юридического лица, самостоятельно несет права и обязанности. Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер. В настоящее время три заявления от обратившихся в орган местного самоуправления жителей дома № по ул. <адрес> в п. Пригородном находятся в работе, одно заявление отозвано. Уведомление в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в адрес жителей дома не направлялось.

Представитель соответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район - Пелюх С.В. иск не признала. Она пояснила, что до 1 января 2016 года обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относилось к полномочиям администрации Алексеевского сельского поселения. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района до 1 января 2016 года и в администрации муниципального образования Тихорецкий район после 1 января 2016 года собственники жилых помещений, расположенных по адресу: пос. Пригородный, ул. <адрес> д. № не состояли и не состоят. С формализованными заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, жители дома не обращались. Ключевым требованием для исполнения органами местного самоуправления норм по предоставлению жилья по договорам социального найма является наличие у гражданина статуса малоимущего, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Получение данного статуса возможно в соответствии с правилами, установленными законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». В жилом доме № по ул. <адрес> в п. Пригородном отсутствуют муниципальные жилые помещения. Собственники квартир этого дома с формализованными заявлениями не обращались, свое согласие на обработку персональных данных администрации района не давали, в связи с чем, не имеется возможности запрашивать такую информацию в рамках межведомственного взаимодействия, поскольку она содержит персональные данные. Без справок БТИ и Росреестра о наличии на праве собственности жилых помещений и (или) земельных участков, не представляется возможным определить нуждаемость лиц в жилье. В связи с чем, отсутствуют основания утверждать о непринятии ответчиками достаточных мер по выявлению граждан многоквартирного дома, действительно нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на 1 июля 2018 года в администрацию района за консультацией по вопросу улучшения жилищных условий обратились жители 7-ми квартир из многоквартирного дома. В 2017 году управлением жилищно-коммунального хозяйства рассматривалось письменное обращение Титаренко С.П.

Третьи лица Вьюркова С.В. и Никифорова Н.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали.

В суд не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца: Носова Т.Р., Попова И.А., Толокнов А.А., Шульжевская В.Г., Мельникова А.Д., Щеголева Г.Х., Толокнова И.И., Саламатов А.В., Дмитриева А.Н., Желтова Л.П., Азорцева Н.В., Демченко Н.А., Титаренко С.П., Козлова И.В., причины неявки не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается возвращенным в суд почтовым уведомлением.

На основании положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что жилой дом № по ул. <адрес> в п. Пригородном Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения главы Алексеевского сельского поселения от 29.01.2014 №6/1-р.

Согласно постановлению администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района от 01.07.2015 № 44-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района от 29.01.2014 № 6/1 «О признании жилого помещения непригодным для проживания», название данного распоряжение изложено в реакции: «О признании многоквартирного дома, расположенного по ул. <адрес>, № в пос. Пригородный Тихорецкого района, аварийным и подлежащим сносу».

Собственникам жилых помещений многоквартирного дома надлежало произвести его снос в срок до 04.07.2017.

В ходе проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки установлено, несмотря на то, что в установленном законом порядке многоквартирный дом № по ул. <адрес> в п. Пригородном Тихорецкого района признан аварийным и непригодным для проживания, распоряжение администрации Алексеевского сельского поселения от 01.07.2015 №4 не исполнено. Дом не снесен в срок до 04.07.2017, состояние жилого дома угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

На основании части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Указанные требования жилищного законодательства не исполнены, несмотря на то, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме № по ул. <адрес> в п. Пригородном неоднократно обращались в администрацию Тихорецкого района по вопросу исполнения действующего законодательства и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Рассмотрение обращений было поручено управлению жилищно-коммунального хозяйства, которое обладает статусом юридического лица в структуре органов администрации Тихорецкого района.

15.06.2017 Тихорецкой межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до обращения прокурора в суд действенных мер по его исполнению не принято.

Только в ходе судебного разбирательства, после принятия иска к производству суда, администрацией Тихорецкого района были приняты меры по выявлению граждан, действительно нуждающихся в жилых помещениях, пригодных для проживания; по разъяснению жителям данного дома порядка признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и необходимости обращения в администрацию с заявлением и соответствующим пакетом документов для решения вопроса о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, что подтверждается представленной в материалы дела копией книги регистрации граждан №15-21 от 10.01.2016.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, в отношении соответчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах жителей многоквартирного дома к администрации муниципального образования Тихорецкий район, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившееся в непринятии достаточных мер для решения вопроса по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан путем их отселения из многоквартирного дома по ул. <адрес>, № в пос. Пригородный, Тихорецкого района, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, в частности, по выявлению граждан, действительно нуждающихся в жилых помещениях, пригодных для проживания; по разъяснению жителям данного дома порядка признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и необходимости обращения в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением и соответствующим пакетом документов для решения вопроса о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район устранить допущенные нарушения закона в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Р.Н. Борисова