Решение по делу № 2-4900/2017 ~ М-5035/2017 от 16.08.2017

№2-4900/17

Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 г. г. Махачкала.

Суд Советского района г. Махачкалы в составе председательствующего: Джунайдиева Г.Г.

при секретаре: Зайналбиевой Д.С.

с участием представителя истца: Гаджиева Д.М.

представителя ответчика:

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуаевой С.Ш. к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об обязании предоставить жилье по договору социального найма Шуаевой С.Ш. как лицу страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний во внеочередном порядке,

Установил:

Шуаева С Ш. обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об обязании предоставить жилье по договору социального найма. как лицу страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, во внеочередном порядке, указывая что она, является инвалидом 2 группы. Постановлением администрации г. Махачкалы, ее включили в сводный список граждан нуждающихся в жилой площади по категории «граждан, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний». И материал направлен ответчику

В июле 2017 года, она обратилась с заявлением в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, чтоб ей предоставили жилье во внеочередном порядке как это предусмотрено законом.

На ее заявление ей был представлен ответ, что в связи с отсутствием жилья, ей не может быть представлено жилье.

Считает, что согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей -инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 этой же статьи инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5JL Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

На основании ст. 5 Федерального закона N 181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставлено право, в том числе, принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, а так же граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, имеют право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Согласно Постановления Правительства Республики Дагестан от 06 августа 2009 года № 258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений » функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах 1-17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», возложены на Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В абзаце 16 статьи 1 указанного закона Республики Дагестан указаны граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

При таких обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных норм права, у истца в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеется право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку Шуаева С.Ш. страдает хронической формой заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно п.2 ст.2 Закона Республики Дагестан от 03.02.2006г. №4 «О категориях граждан имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления отдельным категориям граждан» принятие на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.

Исходя из смысла закона отсутствия жилья не может быть основаниям отказа его обеспечением. Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

При этом положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более от времени включения в список вне очередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Просит суд обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить жилье по договору социального найма Шуаевой ФИО11, как лицу, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, во внеочередном порядке.

В судебном заседании представитель истца просит удовлетворить иск по указанным основанием.

Представитель ответчика иск не признала и пояснила что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Минстрой РД) рассмотрев исковое заявление Шуаевой С.Ш. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об обязании предоставить жилье по договору социального найма во внеочередном порядке, как лицу, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года № 4 Администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в Минстрой РД направлены список граждан и учетные дела отдельных категорий граждан, в том числе Шуаевой ФИО11.

В ходе рассмотрения материалов Учетного дела установлено, что Шуаева ФИО11 признана инвалидом П-группы Бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России с выдачей справки серии МСЭ-2001 №.

В соответствии с данной справкой Вы подпадаете под категорию граждан «инвалидыи семьи, имеющие детей-инвалидов», предусмотренную абзацем 11 статьи 1 Закона РД от 03.02.2006 г. №, и имеете право на жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности.

К учетному делу приобщена также справка с ГКУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» о том, что Шуаева С.Ш. страдает хроническим психическим расстройством, и ей вынесено соответствующее заключение по МКБ — 10 F-20.

На основании данной справки, постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 16 января 2017 года № изменено основание постановки Вас на учет на предоставление жилого помещения с категории «инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов» на категорию «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний».

По существу исковых требований Минстрой РД сообщает следующее. 1. На основании представленного Администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в Минстрой РД письма от 06.03.2017г. № Шуаева С.Ш. в сводный список отдельных категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан под идентичным номером 2690, как инвалид 2 группы хронического заболевания (прилагается).

В соответствии с нормами Закона Республики Дагестан от 03.02.2006 года № 4 и постановления Правительства Республики Дагестан от 6 августа 2009 года № 258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении» Минстрой РД ведет единый сводный список 17 категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан, по дате принятия граждан на учет.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодательством предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Из положений вышеуказанных правовых норм следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: а) в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; б) указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; в) проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Материалами учетного дела не подтверждается наличие у семьи Шуаевой С.Ш. одновременно вышеуказанных трех условий.

. Согласно абзацу шестнадцатому статьи 1 Закона РД № 4 к числу таких граждан относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности. При этом в соответствии с абзацем 4 пункта третьего статьи 2.1 Закона РД № 4 вышеуказанной категории граждан, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно части первой статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу вышеуказанного правового регулирования предметом договора социального найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшее техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию и находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, т.е. определенный объект недвижимого имущества, находящийся в гражданском обороте.

Таким образом, введение жилых помещений в эксплуатацию, их приобретение или освобождение, т.е. наступление обстоятельств, свидетельствующих о наличии жилого помещения из состава жилищного фонда Республики Дагестан, которое может выступить в качестве предмета договора социального найма, является необходимым условием реализации прав тех или иных лиц на обеспечение жильем вне очереди и не свидетельствует о нарушении Вашего права.

В настоящее время в ведении Минстроя РД отсутствуют жилые помещения жилищного фонда Республики Дагестан.

Ни Законом РД от 03.02.2006 г. № 4, ни постановлением Правительства РД от 06.08.2009 г. № 258, ни иным нормативным правовым актом непосредственно на Минстрой РД не возложена обязанность строительства, создания, формирования жилого фонда указанного назначения. Возникновение обязанности Минстроя РД принять решения о предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Дагестан законоположением абзаца 3 пункта 5 статьи 2 Закона РД от 03.02.2006 г. № 4 обусловлено наступлением юридически значимого обстоятельства - по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений указанного фонда, т.е. при поступлении их в его ведение (управление) в установленном законом порядке.

Порядок строительства, формирования, учета и закрепления государственного жилищного фонда РД с участием Правительства РД, Минэкономики РД, Министерства по управлению государственной собственностью РД и Минфина РД установлен нормативными правовыми актами: Законом РД от 03.12.2004 г. № 34 «Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан»; постановлением Правительства РД от 29.04.2005 г. № 79 «Об утверждении Порядка закрепления за пользователями объектов, построенных за счет средств федерального бюджета, поступивших в Республику Дагестан на реализацию федеральных программ, и за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан»; постановлением Правительства РД от 05.03.2009 г. № 58 «Об организации учета государственного имущества Республики Дагестан и ведения реестра государственного имущества Республики Дагестан».

На момент подачи настоящих возражений ни одного квадратного метра жилья указанного назначения в ведение (управление) Минстроя РД не передано, ни с кем из принятых на учет по сводному списку граждан договор социального найма не заключен.

Соответственно, требования заявителя обязать Минстрой РД предоставить Шуаевой С.Ш. жилье по договору социального найма во внеочередном порядке при отсутствии жилых помещений жилищного фонда Республики Дагестан незаконны и необоснованны и не свидетельствуют о нарушении права истицы.

При изложенных обстоятельствах права гражданки Шуаевой С.Ш. Минстроем РД не нарушены и не оспариваются, отсутствует спор. При отсутствии спора исковое заявление суду неподведомственно согласно части 1 статьи 22 ГПК РФ. По этому основанию производство по делу подлежит прекращению.

2. По требованию о внеочередном обеспечении жильем категорий граждан, которым такое право гарантировано пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, надлежащим ответчиком Минстрой РД не является.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 24 декабря 2013 года № 30-П «По делу о проверке конституционности статей 4,5 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в связи с запросами Правительства Волгоградской области и Правительства Сахалинской области» дал правовой анализ действующему законодательству по правовому регулированию государственных обязательств о внеочередном предоставлении отдельных жилых помещений категориям граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

В пункте 1.1 указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации на аналогичных примерах в Волгоградской и Сахалинской областях описана ситуация, когда «...обязанность по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан в качестве меры их социальной поддержки, возлагается на субъекты Российской Федерации», что привело к правовой неопределенности, которая «...позволяет судам общей юрисдикции толковать ее как обязывающую субъект Российской Федерации обеспечивать соответствующую категорию граждан жильем за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, хотя федеральным законодательством к его полномочиям это прямо не отнесено».

По результатам анализа действующего законодательства по правовому регулированию государственных обязательств о внеочередном предоставлении отдельных жилых помещений категориям граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 24 декабря 2013 года № 30-П пришел к выводам: предусмотренное пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» полномочие по внеочередному предоставлению указанным в данном законоположении гражданам отдельных жилых помещений является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации (пункты 5 и 6 статьи 12 Жилищного кодекса РФ, статья 84 Бюджетного кодекса РФ); установленное пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации конкретное полномочие федеральным законом не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не входит в установленный пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ; правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу неопределенности правового регулирования полномочия по внеочередному обеспечению жилыми помещениями лиц, больных заразными формами туберкулеза, по смыслу разъяснений в пункте 3.2 данного постановления, распространяется на имеющих равный жилищно-правовой статус граждан по заболеваниям, включенным в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и в равной мере подпадающих под действие пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

В системе законодательства, анализированного Конституционным Судом Российской Федерации, место и значение Закона Республики Дагестан от 03.02.2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» заключается в следующем.

Закон РД от 03.02.2006 г. № 4 был принят по неоднократным требованиям Управления Минюста России по Республике Дагестан для нормативно-правового регулирования полномочий органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений, определенных пунктами 4, 5 статьи 13 нового ЖК РФ.

Закон РД от 03.02.2006 г. № 4 был принят не для исполнения государственных обязательств Российской Федерации, установленных пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, не переданных федеральным законом для осуществления субъектам Российской Федерации, поэтому не содержит условие о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, категория которых указана в абзаце 16 статьи 1 данного закона, относится к расходным обязательствам Республики Дагестан. Данный закон не порождает расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагают, что Республика Дагестан не вправе осуществлять финансирование расходов по формированию жилищного фонда Республики Дагестан для предоставления за его счет жилья на условиях социального найма льготной категории лиц, включенных в федеральный перечень, к категории которым относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания.

Считают из-за отсутствия в ведении Минстроя РД жилых помещений жилищного фонда Республики Дагестан принять решение о предоставлении Шуаевой С.Ш. жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан не представляется возможным.

Представитель третьего лица – Администрации г. Махачкала в суд не явились, возражения не представили

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела истица стоит в списках граждан принятых на учет в соответствии с пунктом 2 ст. 2 Закона РД от 03.02.2006 г. с 04.02.2016 г. на получении

В июле 2017 года, она обратилась с заявлением в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, чтоб ей предоставили жилье во внеочередном порядке как это предусмотрено законом.

На ее заявление ей был представлен ответ, что в связи с отсутствием жилья, ей не может быть представлено жилье.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей -инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 этой же статьи инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5JL Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

На основании ст. 5 Федерального закона N 181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставлено право, в том числе, принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, а так же граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, имеют право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Согласно Постановления Правительства Республики Дагестан от 06 августа 2009 года № 258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений » функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах 1-17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», возложены на Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В абзаце 16 статьи 1 указанного закона Республики Дагестан указаны граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

При таких обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных норм права, у истца в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеется право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку Шуаева С.Ш. страдает хронической формой заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно п.2 ст.2 Закона Республики Дагестан от 03.02.2006г. №4 «О категориях граждан имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления отдельным категориям граждан» принятие на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.

Исходя из смысла закона отсутствия жилья не может быть основаниям отказа его обеспечением. Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

При этом положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более от времени включения в список вне очередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению

Руководствуясь. ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Решил:

В иске Шуаевой С.Ш. к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об обязании предоставить жилье по договору социального найма Шуаевой С.Ш. как лицу страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, во внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в месячный срок со дня вынесения решения..

Председательствующий Г. Г. Джунайдиев.