Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-40/2016 (2-996/2015;) ~ М-856/2015 от 12.11.2015

Дело № 2 - 40/ 2016

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

12 января 2016 года                                                                                       город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                             Т.В.Барановой,
при секретаре                                                                                                               М.Б.Рыжих,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смольской Л.Н. к администрации Прионежского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Смольская Л.Н. (истец) обратилась в суд с названными выше требованиями по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Прионежского муниципального района (ответчик) ей отказано в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии ст.22 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия». Истица полагает данный отказ незаконным, в связи с чем просила суд признать решение ответчика, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ г., незаконным; включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности ... в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии; обязать ответчика назначить ежемесячную доплату к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ г.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика, действующая по доверенности, требования истца не признала, ссылалась на доводы, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. работала в должности ... (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. истице установлен 13 квалификационный разряд, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. - 14 квалификационный разряд, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. - высший квалификационный разряд.

Постановлением Главы местного самоуправления Прионежского района № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О создании муниципального учреждения «Информационно-методический центр» Управления образования администрации местного самоуправления Прионежского района, в соответствии с приведением организационно правовой формы муниципального учреждения в соответствие с Гражданским кодексом РФ, было создано муниципальное учреждение «Информационно-методический центр» с ДД.ММ.ГГГГ г.

Приказом начальника управления образования № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О создании муниципального учреждения «Информационно-методический центр» Управления образования администрации местного самоуправления Прионежского района Смольской Л.Н. как ... приказано обеспечить государственную регистрацию муниципального учреждения «Информационно-методический центр» в порядке, установленном законодательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. Работники ... были переведены на работу в указанное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ г. приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ г. истица уволена по переводу в муниципальное учреждение «Информационно-методический центр» (п. 5 ст. 77 Трудового кодекса РФ).

Изменения, внесенные законодательными нормативными правовыми актами и, в частности, положениям Гражданского кодекса РФ привели к необходимости приведения организационно правовой формы муниципального учреждения в соответствие с Гражданским кодексом РФ.

Истица полагала, что являясь ... в ... администрации Прионежского муниципального района, она получила право на включение стажа работы в должности ... в стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную надбавку к трудовой пенсии.

Истица в обоснование своих требований ссылалась на положения ст. 22 Закона Республики Карелия № 167-ЗРК от 10.01.1997 г. «О государственной службе Республики Карелия», согласно которой в стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату в соответствии со статьей 21 настоящего Закона, также включается время работы в аппаратах органов государственной власти и управления местных органов государственной власти и управления органов местного самоуправления. Аналогичная норма содержится в Законе Республики Карелия от 24.07.2007 N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия" (далее - Закон).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно п. 3 ст. 11 данного Закона следует, что Уставом муниципального образования может быть предусмотрено установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета лицам, занимавшим должности в местных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления до 1 января 1997 года и проживающим на территории Республики Карелия.

Решением XXII сессии I созыва Совета Прионежского муниципального района N 7 от 05.06.2008 г. «Об установлении минимального размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу и находящимся на трудовой пенсии по старости (инвалидности)» был установлен размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости не менее 500 руб.

Решением VIII сессии II созыва Совета Прионежского муниципального района N 20 от 16.12.2010 г. (с изменениями, внесенными Решением XI сессии II созыва Совета Прионежского муниципального района N 18 от 21.06.2011 г.) утверждено Положение о размерах, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления Прионежского муниципального района и находящимся на трудовой пенсии по старости (инвалидности) (далее - Положение).

В соответствии с Положением право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности в органах местного самоуправления Прионежского муниципального района на постоянной основе; замещавшие должности муниципальной службы и имеющие стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин.

Согласно п. 7 Положения ежемесячная доплата устанавливается на срок назначения трудовой пенсии по старости к которой она производится.

В соответствии с п. 9 Положения ежемесячная доплата не назначается и не выплачивается в период замещения должности муниципальной службы, муниципальной должности, государственной должности, должности государственной гражданской службы, а также в период сохранения заработной платы в соответствии со ст. 318 ТК РФ.

Статьей 16 закона Республики Карелия от 05.12.1996 г. № 160-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», действовавшего на момент работы истицы в качестве ..., было установлено, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего включает время нахождения на муниципальной и государственной службе, на должности выборного должностного лица местного самоуправления, на государственной должности с 01 января 1997 г. В стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, также включается время работы в аппаратах органов государственной власти и управления органов местного самоуправления.

Законом Республики Карелия от 04 марта 2005 г. № 857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» установлен Сводный перечень государственных должностей Республики Карелия и Реестр должностей государственной службы в Республике Карелия.

Общероссийским классификатором профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, введенным в действие с 01 января 1996 г. предусмотрены самостоятельные наименования .... Однако в названные выше Сводный перечень и Реестр должность, занимаемая истицей не включена.

Реестр муниципальных должностей муниципальной службы Прионежского муниципального района в период работы истицы отсутствовал. Положение об ..., штатное расписание ... в суд не представлены, согласно сведениям, представленным ГКУ РК «...» на хранении в архиве не обнаружены.

Доводы истицы о том, что в стаж муниципальной службы, необходимый для назначения и выплаты надбавки, должен быть включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности ..., как работа в аппарате органов местного самоуправления, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Из представленных стороной ответчика штатных расписаний аппарата администрации местного самоуправления Прионежского района за ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что ..., а также ... не входили в штатное расписаний аппарата органа местного самоуправления. Управление образования в указанные периоды состояло из ... человек, в состав которых входил .... Сотрудники ... в составе Управления образования района не указывались.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Нанимателем (работодателем) истицы глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования не являлись.

В титульном списке работников ... на ДД.ММ.ГГГГ г. не содержится данных о работниках ..., т.к. на работников ... велся отдельный титульный список.

... не включен в организационную структуру органов местного самоуправления района, утвержденную Решением II сессии XXII созыва от ДД.ММ.ГГГГ г., а также Решением II сессии XXII созыва от ДД.ММ.ГГГГ г..

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец на момент увольнения из районного управления образования ДД.ММ.ГГГГ г. занимала муниципальную должность, предусмотренную реестром должностей муниципальной службы, а также того, что занимаемая ею должность, ..., входила в аппарат управления органов местного самоуправления. Доказательств, отвечающих требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подтверждающих замещение истцом муниципальной должности в указанный период, суду не предоставлено. Следовательно, и права на получение ежемесячной надбавки к трудовой пенсии по старости как муниципальный служащий истец не имеет.

Доводы истицы о том, что в штатном расписании ... администрации местного самоуправления Прионежского района имелась штатная единица ..., не подтверждены соответствующими документами.

Доводы истицы о том, что Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах советов народных депутатов РСФСР, установленный Указом Президиума Верховного Совета от 01.07.1982 г., в котором отсутствует ..., не является исчерпывающим, и, следовательно, ... может считаться отделом исполнительного комитета Прионежского района, не могут быть приняты судом, т.к. доказательств данному доводу истицей не представлено. Документов, подтверждающих создание ... как отдела исполнительного комитета района, а также возложение на ... административно - управленческих функций, суду не представлено.

В соответствии со статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обеспечил сторонам равные условия для сбора и предоставления доказательств.

Однако истцом достаточных доказательств, отвечающих требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, суду не предоставлено.

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Смольской Л.Н. к администрации Прионежского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Прионежский районный суд.

Судья Прионежского
Районного суда                                                                                                        Т.В. Баранова

Мотивированное решение составлено 18.01.16 г.