Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1658/2013 ~ М-947/2013 от 30.01.2013

Дело <номер обезличен>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

<дата обезличена> Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Хныкиной А.А.,

с участием:

представителя заявителя – Кашкеновой Е.Г., действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя заявителя – адвоката Солодовниковой Е.А., удостоверение <номер обезличен> от <дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по заявлению Кашкенова А. В. об оспаривании действий (бездействии) министерства здравоохранения <адрес обезличен> и Федерального фонда обязательного медицинского страхования,

установил:

Кашкенов А.В. обратился в суд с заявлением, впоследствии уточнив его, об оспаривании действий (бездействии) министерства здравоохранения <адрес обезличен> и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В обоснование своих требований заявитель указал, что <дата обезличена> между ним и министерством здравоохранения СК был заключен договор <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме <номер обезличен>, как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> СК. В соответствии с пунктом 4 данного договора министерство здравоохранения СК обязано было в течение 30 календарных дней со дня заключения договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере <номер обезличен> на лицевой счет Кашкенова А.В. До настоящего времени данная сумма не выплачена. Министерство здравоохранения СК письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> отказало в данной выплате со ссылкой на то, что Кашкенов А.В. рассматривается как прибывший (переехавший) на работу в сельскую местность ранее 2011 года.

С данным отказом заявитель не согласен, так как <дата обезличена> он зачислен на должность хирурга в МУЗ «Кочубеевская центральная больница», уволен <дата обезличена>. <дата обезличена> заявитель окончил обучение в клинической ординатуре. В период обучения в ординатуре, а именно <дата обезличена> заявитель зачислен в порядке совместительства на 0,25 ставки на должность врача эндоскописта в МУЗ «Кочубеевская центральная районная больница». Данный трудовой договор расторгнут <дата обезличена> приказом <номер обезличен>.

Порядок зачисления и обучения в клинической ординатуре урегулирован Положением о клинической ординатуре, которое утверждено приказом Министра здравоохранения РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>. Согласно п. 6 данного Положения обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы в течение 2 (5) лет. Врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия (п. 16 Положения).

Таким образом, работа в должности врача эндоскописта в МУЗ «Кочубеевской центральной районной больнице» не являлась основным местом работы Кашкенова А.В., а обучение в ординатуре происходило с отрывом от основного места работы. После обучения в ординатуре, <дата обезличена> заявитель поступил работать в МУЗ «Кочубеевская центральная районная больница» на должность врача эндоскописта, с ним заключен трудовой договор в соответствии с приказом <номер обезличен> от <дата обезличена> Таким образом, после обучения истец прибыл на работу в сельскую местность - <адрес обезличен> СК.

На основании изложенного просил признать обоснованным заявление об признании незаконными действий (бездействий) министерства здравоохранения СК, выразившееся в отказе в выплате единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> края, признать незаконным отказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования по результатам рассмотрения заявки министерства здравоохранения СК на получение иных межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ за ноябрь месяц 2012 года и в предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику Кашкенову А.В. в размере <данные изъяты> рублей, прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> СК, признать не законным действие (бездействие) министерства здравоохранения СК, связанного с отказом в выплате единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику Кашкенову А.В. в размере <номер обезличен> рублей, прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> СК, обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по результатам рассмотрения заявки министерства здравоохранения СК на получение иных межбюджетных трансфертов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ за ноябрь месяц 2012 года предоставить единовременную компенсацию в рахзмере <номер обезличен> рублей медицинскому работнику Кашкенову А.В., прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> СК, обязать министерство здравоохранения СК перечислить единовременную компенсационную выплату в размере <номер обезличен> рублей на лицевой счет медицинского работника Кашкенова А.В., прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> края в соответствии с договором <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику от <дата обезличена>

В судебное заседание заявитель Кашкенов А.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители заявителя Кашкенова А.В. – Кашкенова Е.Г. и адвокат Солодовникова Е.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме.

Представитель министерства здравоохранения СК, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, а также не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие. В ранее представленных возражениях представитель министерства здравоохранения СК указал, что в соответствии с Протоколом по рассмотрению документов медицинских работников в возрасте до 35 лет, прибывших в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт <адрес обезличен>, или переехавших на работу в сельский населенный пункт <адрес обезличен> из другого населенного пункта, в целях принятия решения о заключении (об отказе в заключении) договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на заседании комиссии было принято единогласное решение о заключении договора с Кашкеновым А.В. <дата обезличена> между министерством здравоохранения СК и Кашкеновым А.В. был заключен договор <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В соответствии с пунктом 4 Постановления <номер обезличен>-п министерством была направлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС). В адрес министерства поступило письмо ФФОМС от <дата обезличена> <номер обезличен>/и, в котором ФФОМС сообщает о том, что Кашкенов А.В. заключил трудовой договор с учреждением здравоохранения спустя несколько месяцев после увольнения из того же медицинского учреждения, тем самым вернувшись на прежнее место работы.

В данной ситуации медицинский работник рассматривается ФФОМС как прибывший (переехавший) на работу в сельский населенный пункт ранее 2011 года, и не имеет права на получение единовременной компенсационной выплаты. Денежные средства, заявленные на единовременную компенсационную выплату, в этой связи ФФОМС перечислены не были. На вопрос о расторжении договора от <дата обезличена> <номер обезличен> по соглашению сторон, Кашкенов А.В. ответил отказом. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования, представитель <адрес обезличен>вого фонда обязательного медицинского страхования, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, а также не просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление Кашкенова А.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что <дата обезличена> Кашкенов А.В. зачислен на должность хирурга в МУЗ «Кочубеевская центральная больница», уволен <дата обезличена> (л.д. 18).

<дата обезличена> Кашкенов А.В. зачислен в клиническую ординатуру ГОУ ВПО Ставропольская государственная медицинская академия по специальности анестезиология и реаниматология. <дата обезличена> - окончил обучение в клинической ординатуре (л.д.20-23).

Судом установлено, что в период обучения, а именно с <дата обезличена> был зачислен в порядке совместительства на 0,25 ставки на должность эндоскописта в МУЗ «Кочубеевская центральная районная больница» (л.д. 38). Приказом <номер обезличен> от <дата обезличена> Кашкенов А.В. уволен из МУЗ «Кочубеевская центральная районная больница» (л.д.40).

Согласно трудовому договору <номер обезличен> от <дата обезличена> Кашкенов А.В. зачислен на основную работу на 1 ставку в должности врача - эндоскописта в хирургическое отделение поликлиники МБУЗ «Кочубеевская центральная районная больница» (л.д.44-46).

Судом установлено, что <дата обезличена> между министерством здравоохранения СК и Кашкеновым А.В. был заключен договор <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в <номер обезличен> рублей прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> СК, согласно которому министерство здравоохранение обязано в течение 30 календарных дней со дня заключения договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере <номер обезличен> на лицевой счет истца.

В соответствии с постановлением правительства <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «"О некоторых мерах по осуществлению в 2012 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников» закреплен порядок выплаты единовременной выплаты медработникам, прибывшим на работу в село после окончания учебы.

Однако заявителю в данной выплате было отказано со ссылкой то обстоятельство, что он прибыл (переехал) на работу в сельскую местность ранее 2011 года.

Данный отказ, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Суд считает, что оспариваемые заявителем действия министерства здравоохранения СК и Федерального фонда обязательного медицинского страхования противоречат закону.

Так, ч. 12.1 статьи 51 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" определены критерии, при соответствии которым молодому специалисту может быть предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей, а именно: единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, наличие у медицинского работника высшего профессионального образования и диплома об окончании интернатуры или ординатуры; время начала работы в учреждении здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которое находится на территории сельского населенного пункта. Поступление в 2011 - 2012 годах на работу в указанные учреждения здравоохранения: прибытие на работу в сельский населенный пункт после окончания образовательного учреждения; переезд на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

В силу закона обязательным условием для получения указанных выплат является наличие двух заключенных договоров в 2011 - 2012 годах: трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В случае, если учреждение здравоохранения находится в городском населенном пункте, а его структурное подразделение (отделение), где осуществляется медицинская деятельность, расположено в сельском населенном пункте, медицинский работник, прибывший на работу в структурное подразделение (отделение) учреждения здравоохранения, имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты.

С учетом указанных положений закона суд приходит к выводу, что работа заявителя в период обучения в ординатуре в должности врача эндоскописта не являлось основным местом работы Кашкенова А.В., поскольку в силу закона обучение в ординатуре происходит с отрывом от основного места работы, с выплатой стипендии на основании Положения о клинической ординатуре, утвержденное приказом Министра здравоохранения РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Суд считает, что Кашкенов А.В. попадает под критерий граждан, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты, поскольку имеются все необходимые условия, предусмотренные ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации": возраст до 35 лет; место работы - государственное или муниципальное медицинское учреждение, соответствующее Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждении здравоохранения, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от <дата обезличена> N627; медицинский работник заключил соответствующий трудовой договор.

Суд также считает, что оспариваемыми действиями министерства здравоохранения СК и Федерального фонда обязательного медицинского страхования нарушены права Кашкенова А.В., поскольку не исполнены обязанности по заключенному договору <номер обезличен> от <дата обезличена> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

Так, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 ГК РФ). Сведений о расторжении договора <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинском работнику. заключенному <дата обезличена> между Кашкеновым А.В. и министерством здравоохранения СК, или изменений его условий, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает заявление Кашкенова А.В. обоснованным и удовлетворяет его в полном объеме.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 - 199, 257 - 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Кашкенова А. В. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ министерства здравоохранения <адрес обезличен> в выплате единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 (один миллион) рублей медицинскому работнику Кашкенову А. В., прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> края.

Признать незаконным отказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования по результатам рассмотрения заявки министерства здравоохранения <адрес обезличен> на получение иных межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации за ноябрь месяц 2012 года и в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере <номер обезличен> рублей медицинскому работнику Кашкенову А. В., прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> края.

Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по результатам рассмотрения заявки министерства здравоохранения <адрес обезличен> на получение иных межбюджетных трансфертов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ за ноябрь месяц 2012 года предоставить единовременную компенсацию в размере <номер обезличен> рублей медицинскому работнику Кашкенову А. В., прибывшему (переехавшему) на работу в <адрес обезличен> края.

Обязать министерство здравоохранения <адрес обезличен> перечислить единовременную компенсационную выплату в размере <номер обезличен>) рублей на лицевой счет медицинского работника Кашкенова А. В., прибывшего (переехавшего) на работу в <адрес обезличен> края в соответствии с условиями договора <номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, заключенного <дата обезличена> между Кашкеновым А. В. и министерством здравоохранения <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятие решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Т.Н. Никитенко