Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9284/2014 ~ М-8306/2014 от 22.09.2014

Дело № 2-9284/15-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2014 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи К.А. Кипяткова

при секретаре А.Б. Герасимковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Цымлякова И.В., Волкова В.В., Логачева А.А., Фирсова А.И. к Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия о признании незаконными действий и бездействий органа государственной власти, компенсации морального вреда,

установил:

Цымляков И.В., Волков В.В., Логачев А.А., Фирсов А.И. обратились в суд с исками по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ они направили в адрес Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия посредством электронной почты заявления о получении разрешений на добычу охотничьих ресурсов (лося) в общедоступных угодьях Кондопожского района. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало им в удовлетворении заявлений на основании превышения установленной квоты добычи, т.е. на момент рассмотрения их заявлений количество разрешений уже закончилось. При этом в ответах отсутствовала информация о том, как осуществлялось соблюдение очередности заявителей, по каким принципам регистрировались заявления, поступившие по электронной почте и на личном приеме. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о разъяснении порядка и очередности выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, однако на момент предъявления исков ответ истцами получен не был. Истцы полагают отказ Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия в оказании им государственной услуги (выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов) и его бездействие в части наведения порядка в регистрации очередности для получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов незаконными, нарушающими условия равенства граждан перед законом, просят признать их таковыми, обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение их прав и свобод, взыскать с ответчика в их пользу компенсацию морального вреда в размере по <данные изъяты> рублей.

Судом дела по искам Цымлякова И.В., Волкова В.В., Логачева А.А., Фирсова А.И. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании истцы Цымляков И.В., Волков В.В. исковые требования поддержали.

Истцы Логачев А.А., Фирсов А.И. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены

Представители ответчика Ким Е.Г., Холодов Е.В., Гаврош О.М. иск не признали, указали, что регистрация заявлений о получении разрешений на добычу охотничьих ресурсов ДД.ММ.ГГГГ и выдача таких разрешений осуществлена Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия с соблюдением действующего законодательства, в соответствии с Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в удовлетворении заявлений истцов было отказано, поскольку квота добычи лося была исчерпана ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуту, а заявления истцов в установленном порядке были зарегистрированы в порядке очередности после указанного времени.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст.29, 31 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Методическим рекомендациям по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 07.12.2011 N 946 разрешения на добычу охотничьих ресурсов распределяются между физическими лицами в пределах квот добычи охотничьих ресурсов. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов рекомендуется распределять между физическими лицами в порядке очередности поступления от них заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В случае, если количество поданных физическими лицами заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях превышает квоту добычи охотничьих ресурсов, при рассмотрении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, рекомендуется учитывать время регистрации поступивших заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 204 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.<данные изъяты> Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя, помимо прочего, следующие административные процедуры: прием заявления и документов от заявителя; рассмотрение заявления и представленных документов; принятие решения по результатам рассмотрения заявления и представленных документов о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Порядок приема заявления и документов от заявителя установлен п.п.<данные изъяты> Административного регламента в соответствии с которыми заявители имеют право направить документы почтовым отправлением, представить документы лично или направить в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал (п.50). При этом при представлении заявления и документов лично заявителем отметка о приеме заявления делается непосредственно уполномоченным должностным лицом (п.51, 52), а при поступлении заявления и документов в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должностное лицо, осуществляющее прием заявлений и документов, после получения указанных документов передает их для регистрации в структурное подразделение, на которое возложены функции по организации документооборота в уполномоченном органе, затем уполномоченному должностному лицу, указанное действие совершается в день обращения заявителя (получения документов по почте или электронной почте) (п.<данные изъяты>).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ (дата начала приема заявлений на добычу лимитируемых видов охотничьих ресурсов) истцы направили в адрес ответчика заявления о выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов (лося) в общедоступных охотничьих угодьях <данные изъяты> в электронной форме с использованием сети «Интернет»: Цымляков И.В., Волков В.В. и Логачев А.А. - в <данные изъяты> часов, Фирсов А.И. – в <данные изъяты>, данные заявления поступили на электронный адрес почты ответчика: Цымлякова И.В., Волкова В.В.– в <данные изъяты> часа, Логачева А.А. – в <данные изъяты> часов, Фирсова А.И. – в <данные изъяты> часов.

При этом из представленной распечатки электронной почты Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия следует, что помимо истцов аналогичные заявления были направлены и другими лицами и поступили в адрес Министерства по электронной почте ранее заявлений истцов.

В соответствии с Приказом Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия от 30.06.2013 № 192, временем начала предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добычу лимитируемых охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях является <данные изъяты> часов (понедельник – пятница), что соответствует времени начала рабочего дня в Министерстве, прием заявлений о выдаче соответствующих разрешений в порядке, установленном Административным регламентом, поступивших в ночное время, объективно не мог начаться ранее начала рабочего дня, т.е. <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.

Из имеющихся в деле заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, с отметками должностных лиц об их регистрации, списка заявлений, поступивших на адрес электронной почты Министерства ДД.ММ.ГГГГ, пояснений представителей ответчика в судебном заседании суд приходит к выводу, что заявления истцов были зарегистрированы должностными лицами ответчика с соблюдением установленного п.п.<данные изъяты> Административного регламента порядка, с учетом очередности поступления аналогичных заявлений других лиц на адрес электронной почты Министерства, их регистрации структурным подразделением Министерства, на которое возложены функции по организации документооборота и последующей передачи уполномоченному должностному лицу, а также очередности приема уполномоченным должностным лицом Министерства заявлений граждан на личном приеме, каких-либо нарушений данного порядка при регистрации заявлений ответчиков не усматривает.

При данной регистрации заявления истцов были зарегистрированы под следующими порядковыми номерами (применительно к регистрации всех заявлений на добычу лося в охотничьих угодьях <данные изъяты>) и в следующее время: Цымлякова И.В. – № в <данные изъяты> часов, № в <данные изъяты>, Волкова В.В. – № в <данные изъяты> часов, № в <данные изъяты> часов; Логачева А.А. – № в <данные изъяты> часов, Фирсова А.И. – № в <данные изъяты> часов, № в <данные изъяты> часов, при том что квота на добычу лося составляла <данные изъяты> особей и была исчерпана в <данные изъяты> часов (последнее заявление по которому принято решение о выдаче разрешения, зарегистрировано под порядковым №).

П.<данные изъяты> Административного регламента установлено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается по результатам рассмотрения представленных документов при наличии оснований, предусмотренных пунктом <данные изъяты> Регламента. Заявитель уведомляется об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке, установленном Регламентом.

П.<данные изъяты> Административного регламента к одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов отнесен случай, если при выдаче заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов будут превышены установленная квота добычи охотничьих ресурсов либо нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, или нормы пропускной способности охотничьего угодья.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемые отказы Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия в выдаче истцам разрешения на добычу охотничьих ресурсов обоснованными, принятыми в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, регламентирующих порядок оказания государственной услуги по выдаче таких разрешений, оснований для признания их незаконными не усматривает, в связи с чем считает необходимым в иске в части их оспаривания отказать.

Требования истцов о признании незаконным бездействия ответчика по наведению порядка в регистрации очередности для получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов суд также полагает несостоятельными, поскольку порядок регистрации таких заявлений установлен указанными выше в решении нормативными правовыми актами, которые ответчиком при регистрации заявлений истцов были соблюдены.

Оснований для удовлетворения требований истцов о взыскании компенсации морального вреда суд не усматривает, поскольку нарушений прав истцов со стороны Министерства по итогам рассмотрения настоящего дела не установлено, кроме того, ссылка истцов в обоснование данных требований на положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» является ошибочной, основана на неверном толковании закона, поскольку отношения по оказанию гражданам государственных услуг органами исполнительной власти под регулирование данного закона не подпадают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исков Цымлякова И.В., Волкова В.В., Логачева А.А., Фирсова А.И. к Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья                                                                                                                     К.А. Кипятков

Мотивированное решение суда изготовлено 05.12.2014,

последний день обжалования 12.01.2015.