Решение по делу № 33а-19131/2019 от 23.10.2019

Судья: Быченко С.И. Дело № 33а-19131/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2019 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Сачкова А.Н.,

судей: Утемишевой А.Р., Авиловой Е.О.,

при секретаре: Дроздовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пономарева Николая Викторовича к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица Администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным отказа административного ответчика в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка и об обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

по апелляционной жалобе Пономарева Н.В. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 августа 2019года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Пономарев Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ДИЗО г.Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №129, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, расположенного по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО», обязании административного ответчика предоставить указанный земельный участок в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований Пономарев Н.В. указал, что, является членом СНТ «Донстрой», за ним закреплен земельный участок №129, площадью 600 кв.м..

Решением правления СНТ «Донстрой» было вынесено заключение, подтверждающее, что описание местоположения земельного участка, подготовленное гражданином, соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону 23.03.2017г. была утверждена схема № 207 в виде бумажного документа в отношении расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала ОБЕЗЛИЧЕНО, по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, составлен межевой план № 9140, земельный участок был поставлен на учет и зарегистрирован под кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО.

Пономарев Н.В. обращался в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлениями о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка, однако получил необоснованный и незаконный отказ в связи с неуказанием конкретного основания из числа предусмотренных ст. 39.5 ЗК Российской Федерации» и отсутствием необходимых реквизитов, прилагаемых к заявлению документов.

По мнению Пономарева Н.В. оспариваемый отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает его право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, как члена садоводческого товарищества.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 августа 2019г. в удовлетворении требований административного искового заявления Пономарева Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе Пономаревым Н.В. ставится вопрос об отмене решения суда от 19.08.2019г. как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, со ссылкой на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Ссылаясь на положения ст. ст. 62, 226 КАС Российской Федерации заявитель указывает, что суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и пришел к неправильному выводу о законности обжалуемого решения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в то время как последним не представлено соответствующих доказательств.

При этом административный истец считает, что он доказал факт нарушения своих прав и свобод и законных интересов, предоставив в материалы заключение, вынесенное Решением правления СНТ «Донстрой», Распоряжение Администрации Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону от 23.03.2017г. № 207 об утверждении схемы расположения земельного участка и межевой план № 9140, подтверждающие, что местоположение истребуемого земельного участка, которым он фактически пользуется длительное время, соответствует местоположению СНТ.

Пономарев Н.В. также указывает, что при обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка им были соблюдены все требования установленные п.2 ст.39.15 ЗК Российской Федерации.

Ссылаясь на п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Пономарев Н.В. указывает, что иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п. 1 и 2 ст.6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК Российской Федерации.

Кроме того, податель жалобы полагает, что у суда не имелось оснований мотивировать отказ в удовлетворении требований отсутствием конкретного основания из числа предусмотренных ст. 39.5 ЗК Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону - Дороженко А.А., представитель заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону - Тареев С.П. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Пономарева Н.В., представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав вышеуказанных лиц, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Пономарева Н.В.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт образования испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ.

В соответствии со ст. 28 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2.7. и 2.8. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу вышеуказанного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой создано или организованно указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из приведенных норм закона следует, что правом на бесплатное получение в собственность земельного участка имеют лица, являющиеся членами СНТ, в пользовании которых находится участок, образованный из участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ либо иной организации, при которой было создано или организовано СНТ.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление не только членства лица в СНТ, но и нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного СНТ либо иной организации, при которой образовано СНТ, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, истец является членом СНТ «Донстрой» им представлена членская книжка и выписка из протокола общего собрания членов СНТ, состоявшегося 08.10.2006г., за истцом закреплен участок № 129 площадью 600 кв.м.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок № 129 в СНТ «Донстрой», категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садовые и дачные дома, земельные участки для садоводства, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО площадью 600 +/-9 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости, из которого образован земельный участок, не указан, право собственности на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано.

27.02.2019г. административный истец обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО.

Решением от 07.03.2019г. № 59-30-5123/17 ДИЗО г. Ростова-на-Дону Пономареву Н.В. отказано в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка в связи с его несоответствием условиям, установленным пп. 2.7 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что в материалах дела не имеется документов, позволяющих сопоставить местоположение испрашиваемого истцом земельного участка с границами участка, отведенного СНТ, ДИЗО г. Ростова-на-Дону обоснованно отказано Пономареву Н.В. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Доводы жалобы о том, что истцу не может быть отказано в предоставлении в собственность участка, так как он им фактически пользуется в течение определенного периода времени и является членом СНТ, само по себе не подтверждает законность владения и пользования участком и наличие указанных в законе условий, при которых участок может быть предоставлен в собственность бесплатно в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным Пономаревым Н.В. в материалы дела заключению, вынесенному Решением правления СНТ «Донстрой», Распоряжению Администрации Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону от 23.03.2017 № 207 об утверждении схемы расположения земельного участка и межевой план № 9140, сомневаться в ее законности и обоснованности оснований у судебной коллегии не имеется.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономарева Николая Викторовича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: