Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1319/2021 ~ М-8/2021 от 11.01.2021

54RS0№...-47

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2021 г.          г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Мусихиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зуева В. В. к прокуратуре Новосибирского района Новосибирской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Зуев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Новосибирского района Новосибирской области, Министерству финансов Российской Федерации, в котором просил признать незаконным бездействие прокурора при рассмотрении заявления, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ был дан прокурором Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, бездействие прокурора при рассмотрении заявления причинило заявителю нравственные и физические страдания, его права на уважение достоинства личности и своевременное получение ответа на заявление были нарушены.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика прокурора Новосибирского района Новосибирской области иск не признал, в обоснование возражений пояснил, что какое – либо бездействие при рассмотрении заявления Зуева В.В. допущено не было.

Представителем прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области представлен письменный отзыв на иск (л.д. 65-75).

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, при этом указал, что Министерства финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со статьями 5, 10, 12 названного Федерального закона обращение подлежит рассмотрению в течение 30 дней; при рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; ответ на обращение направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в форме электронного документа,

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденная Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (пункт 4).

В силу частей 1, 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (пункт 2), а в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (пункт 3).

Согласно статьям 151, 1069, 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Новосибирского района Новосибирской области с личного приема поступило заявление Зуева В. В., в котором он просил привлечь к административной ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ Семенихина М., поскольку Семенихин М. ДД.ММ.ГГГГ в период с 00 часов 36 минут по 03 часа 34 минуту в интернет – мессенджере Whats Арр оскорбил Зуева В.В. нецензурными текстовыми и аудиосообщениями.

В целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <адрес>, в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 44-р "О противодействии завозу и распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Новосибирской области", постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 72-п "О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области", постановлениями мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 415 "О городском звене территориальной подсистемы Новосибирской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от ДД.ММ.ГГГГ N 888 "О мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <адрес>", решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4, введен режим повышенной готовности с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 920 "О введении режима повышенной готовности в городе Новосибирске".

В соответствии с п. 13 Постановления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации" при исполнении настоящего постановления учитывать то, что в соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 72-п "О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области" распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредвиденным обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.

Согласно постановлению Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения" гражданам, находящимся на территории Новосибирской области: гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении к настоящему постановлению, соблюдать режим самоизоляции. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах. Режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения.Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.61 названного кодекса, возбуждаются прокурором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 названного кодекса сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Пунктом 5.1 данной Инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

ДД.ММ.ГГГГ Зуеву В.В. был направлен ответ №..., в соответствии с которым разъяснено, что по результатам проверки проведенной прокуратурой района установлено, что изложенные в заявлении доводы нашли свое подтверждение. Для установления всех обстоятельств произошедшего Семенихину М. направлено требование о явке в прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ. Указанный ответ ДД.ММ.ГГГГ направлен Зуеву В.В. по электронной почте <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Семенихину М. должностным лицом прокуратуры Новосибирского района направлено требование о явке в прокуратуру Новосибирского района для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.6. КоАП РФ. Также ДД.ММ.ГГГГ начальнику МО МВД России «Новосибирский» было дано поручение о необходимости вручения требования о явке в прокуратуру Семенихину М., проживающему по адресу <адрес>

Поручение прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ поручено сотрудникам О/П №... «Криводановское», требование о явке доставлено по указанному в поручении адресу, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №....

ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5.8 приказа Гепрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» продлен срок разрешения обращения Зуева В.В. на 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщение о продлении срока рассмотрения обращения направлено Зуеву В.В.ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте.

Из справки, составленной старшим помощником прокурора Новосибирского района В.Е. Гришиным ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с тем, что Семенихин М. находится на больничном его явка в прокуратуру района перенесена на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Новосибирского района Новосибирской области отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении Семенихина М. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ Зуеву В.В. был дан ответ, направлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Указанный ответ направлен Зуеву В.В. посредством электронной почты.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь в качестве правовых оснований ст. 53 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45, принимая во внимание сложившуюся в стране санитарно-эпидемиологическую обстановку в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также предоставление неполных данных о лице, совершившемся административное правонарушение по мнению Зуева В.В. (отсутствие отчества, даты рождения), суд приходит к выводу, что факт совершения ответчиком незаконных действий (бездействия), не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. Должностным лицом прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области не было допущено бездействия, нарушающего права и свободы Зуева В.В., поскольку его обращение рассмотрено в установленном законом порядке, нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения заявлений граждан органами прокуратуры, не допущено. Срок рассмотрения обращения не нарушен. По форме и содержанию ответ прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области не противоречит Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". Обжалуемыми действиями прокурора не нарушены права и свободы истца и не созданы препятствия в их осуществлении, истец не лишен возможности в дальнейшем в установленном законом порядке защитить свои права, чем он и воспользовался, обратившись в суд с исковым заявлением к Семенихину М.А. о признании сведений несоответствующими действительности, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию, взыскании компенсации морального вреда и обязании принести публичные извинения. Суд обращает внимание на то, что орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав оспариваемыми ответами, отсутствуют какие-либо основания считать их незаконным.

Таким образом, иск в части признании незаконным бездействия административного ответчика удовлетворению не подлежит. Соответственно, у суда отсутствуют основания и для удовлетворения производного искового требования – о компенсации морального вреда.

Разрешая требования к Министерству финансов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком, учитывая, что по правилам ст. 1069 ГК РФ при установлении незаконности действий сотрудников прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области в качестве надлежащего ответчика выступает Генеральная прокуратура Российской Федерации как главный распорядитель средств федерального бюджета по отношению в своим территориальным органам.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова