Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1426/2016 от 19.04.2016

Дело № 33-1426/2016 Судья: Коптева А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 мая 2016 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Максимова А.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 14 марта 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Максимова А.А. -
удовлетворить.

Признать за Максимовым А.А. право на
назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской атомной электростанции» с учетом снижения пенсионного
возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного
фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить
Максимову А.А. пенсию с 25 ноября 2015 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление
Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской
области в пользу Максимова А.А. расходы по уплате
государственной пошлины в размере <...> (<...>) рублей <...> копеек».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя истца Максимова А.А. по доверенности ФИО4, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Максимов А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области Орловской области (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указывал, что с момента рождения в 1958 году и по 2004 год постоянно проживал в доме своих родителей в <адрес>, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте даёт ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, истец в ноябре 2015 года обратился в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости. Однако в удовлетворении данного заявления ему было отказано по причине отсутствия регистрации на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

В связи с изложенным, с учетом уточнения иска, просил суд установить факт его проживания в <адрес> в период с 26.04.1986 по 26.01.1995, признать решение ответчика от 03.12.2015 незаконным, признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии со дня обращения за ней в пенсионный орган.

Представитель ответчика в судебном заседании ФИО5 исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Максимова А.А., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в период с 26.04.1986 по 26.01.1995 документально не подтвержден.

Выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии с 25.11.2015, поскольку такое право у него может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как усматривается из материалов дела, Максимов А.А. 25.11.2015 обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, но решением от 03.12.2015 ему в этом было отказано.

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с 26.04.1986 по 2004 год (л.д. 8-9,10).

Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Максимов А.А. ссылался на то, что с момента рождения 03.01.1958 по 2004 год проживал в доме своих родителей в <адрес>. Вместе с тем во внесудебном порядке установить факт проживания не представляется возможным, поскольку в похозяйственных книгах <...> сельского совета <адрес> за 1983-1990 годы домовладение отца по неизвестным причинам не значится, а похозяйственные книги с 1991 г. по 1996 г. уничтожены при пожаре.

Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт его проживания на территории радиоактивного загрязнения в период с 26.04.1986 по 26.01.1995 нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Из похозяйственной книги <...> сельского совета <адрес> за 1980-1982 годы видно, что в домовладении ФИО6 (отец истца) в числе членов семьи значатся ФИО7 (мать истца), сыновья ФИО8 и ФИО16 (братья истца), а также сам истец Максимов А.А. вместе с женой ФИО9 (л.д.14-16).

В имеющихся похозяйственных книгах <...> сельского совета <адрес> за 1983-1990 годы хозяйство ФИО6 не отражено. Вместе с тем, существование данного домовладения подтверждается копией свидетельства о праве на наследство по закону от 13.12.1992 №, согласно которому после смерти отца истца ФИО6 земельный участок с расположенным на нем дом и хозпостройками в <адрес> был унаследован матерью истца ФИО7 (л.д. 27).

Отсутствие похозяйственных книг <...> сельского совета за 1991 - 1996 годы по причине произошедшего 06.12.1999 в здании <...> сельской администрации пожара, не может служить безусловным основанием к отказу Максимову А.А. в назначении пенсии, поскольку факт его проживания в спорный период в <адрес> подтверждается иными доказательствами.

Так, сын истца Максимова А.А. и ФИО9, состоящих в браке с <дата> - ФИО13, родившийся <дата> в <адрес>, с 01.09.1987 по 20.06.1997 обучался в <...> средней школе, получив аттестат о среднем (полном) общем образовании. При этом в алфавитной книге записи учащихся в качестве адреса его места жительства указано <адрес> (л.д.18, 19, 20, 21). Согласно представленной медицинской карте ФИО6, последний наблюдался по месту жительства в <...> ЦРБ, в карте имеются записи с 1981 г. по 1998 г. (л.д. 29-33).

Факт проживания истца в <адрес> подтверждается личной карточкой работника Максимова А.А. в должности <...> <...>, выпиской из медицинской карты амбулаторного больного, копией медицинской карты стационарного больного, где в качестве места жительства Максимова А.А. указано <адрес>, а также показаниями свидетелей ФИО10 и ФИО11, жителей данного населенного пункта, допрошенных при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, в котором был поименован населенный пункт <адрес>.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Макасимов А.А. в период с 26.04.1986 по 26.01.1995 постоянно проживал в <адрес>, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Максимова А.А., так как проживание его в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Несостоятелен и довод жалобы ответчика о том, что пенсия Максимову А.А. не может быть назначена ранее момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Удовлетворяя исковые требования и обязывая ГУ-УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Максимову А.А. пенсию с 25.11.2015, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на указанную дату у истца возникло право на назначение льготной пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 14 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

РЎСѓРґСЊРё