Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6378/2012 ~ М-5400/2012 от 09.08.2012

Дело № 2-6378/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2012 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Красновой Т.П.,

с участием прокурора Кильдяшевой Т.А., представителя ответчика Катана М.И. – по доверенности Зотовой Т.А., представитель третьего лица – Госстройнадзора Волгоградской области – по доверенности Алейникова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального района города Волгограда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Катана М.И. об обязании провести экспертизу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Волгограда обратился в суд с иском к Катана М.И. об обязании провести экспертизу, в обосновании требований указав, что прокуратурой совместно с Управлением Облстройнадзора Волгоградской области в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения норм действующего градостроительного законодательства при проведении реконструкции нежилого помещения, расположенного по адресу:..., собственником которого является ответчик Катана М.И. На момент проверки в указанном нежилом помещении был выполнен ряд строительно-монтажных работ на основании Постановления администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-П «О реконструкции нежилого помещения по ..., которым ФИО4 и Катана М.И. согласована реконструкция данного нежилого помещения по проекту, оформленному в установленном порядке. Постановлением администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-п утвержден акт приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции указанного нежилого помещения. Согласно заключения Облстройнадзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н строительные работы, произведенные во строенном нежилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме №... следует относить к реконструкции объекта капитального строительства, для производства которых требуется получение разрешения на строительство в порядке, предусмотренном ст.51ГрК РФ. На основании протеста прокурора, администрацией Центрального района г.Волгограда принято Постановление №...-п от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.... В нарушение требований закона и отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию, нежилое помещение эксплуатируется путем размещения кофейни «CUSTOM COFFEE». Учитывая, что администрация Центрального района г.Волгограда не обладала полномочиями по согласованию реконструкции и приемке выполненных работ, а выполненные работы не в полной мере соответствуют проектной документации, прокурор просил признать незаконными действия Катана М.И. по реконструкции встроенного нежилого помещения по ... Волгограда (площадью 118,8 кв.м.) при отсутствии соответствующего разрешения на реконструкцию, выдаваемого в порядке, предусмотренном ст.51 Градостроительного кодекса РФ; признать встроенное нежилое помещение по ... Волгограда (площадью 118,8кв.м.) после его реконструкции, произведенной без получения на это необходимого разрешения самовольной постройкой; обязать Катана М.И. провести государственную экспертизу на предмет оценки соответствия проектной документации нежилого помещения по ... Волгограда (площадью 118,8 кв.м.), назначение - торгово­-административное требованиям технических регламентов; запретить Катана М.И. эксплуатацию встроенного нежилого помещения по ... Волгограда (площадью 118,8кв.м.) до проведения государственной экспертизы и устранения нарушений действующего градостроительного законодательства путем его приведения в состояние, существовавшее до проведения работ по самовольной реконструкции либо оформления, в установленном законом порядке разрешений на реконструкцию (ст.51 ГрК РФ) и на ввод объекта в эксплуатацию (ст.55 ГрК РФ).

Впоследствии исковые требования прокурором были изменены и с учетом данных изменений, прокурор просит обязать Катана М.И. провести экспертизу нежилого помещения по ... Волгограда (площадью 118,8 кв.м.), назначение - торгово­-административное для установления наличия либо отсутствия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, определения наличия угрозы жизни и здоровью граждан и запретить Катана М.И. эксплуатацию встроенного нежилого помещения по ... Волгограда (площадью 118,8кв.м.) до проведения экспертизы.

Помощник прокурора Центрального района г.Волгограда Кильдяшева Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Ответчик Катана М.И. в судебное заседание не явился, свои интересы по доверенности доверил представлять Зотовой Т.А., которая в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласна частично, и не возражает против возложения на Катана М.И. обязанности проведения экспертизы, однако в удовлетворении требований о запрете эксплуатации нежилого помещения, принадлежащего ответчику, просит отказать.

Представитель третьего лица – Госстройнадзора Волгоградской области – Алейников А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержал.

Представители третьих лиц – администрации Центрального района г.Волгограда, администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Судом установлено, что Катана М.И. является собственником нежилого помещения, назначение: нежилое, площадь общая 118,8кв.м., этаж 1,2, расположенного по адресу:..., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия №....

Постановлением администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-П «О реконструкции нежилого помещения по ..., ФИО4 и Катана М.И. согласована реконструкция данного нежилого помещения по проекту, оформленному в установленном порядке (л.д.51).

Постановлением администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-п в связи с завершением работ по реконструкции нежилого помещения по ..., назначение – торгово-административное, в соответствии с постановлением администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, пунктами 5.2,5.3 «Временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений. Находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооруженных на территории Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., пунктом 3.5.2. Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., утвержден акт приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по ... (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Центрального района г.Волгограда во исполнение протеста прокурора Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с отклонениями от проекта, выявленными проведенной прокуратурой проверкой, принято Постановление №... об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по ...

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, перечислен в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно заключения Облстройнадзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ строительные работы, произведенные во строенном нежилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме №... следует относить к реконструкции объекта капитального строительства, поскольку произведено изменение количества этажей и площади помещений; для производства данных работ требуется получение разрешения на строительство в порядке, предусмотренном ст.51ГрК РФ (л.д.11-13).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

О наличии такой опасности либо об угрозе ее возникновения в случае реконструкции существующего объекта недвижимости или строительства нового свидетельствует принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, установленный ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Обязательной превентивной мерой охраны окружающей среды и соблюдения прав граждан на безопасность их жизни и здоровья, а также доказательством отсутствия вышеуказанной опасности является положительное заключение государственной экспертизы, предшествующее принятию решения, осуществление которого может вызвать вредное воздействие на окружающую природную среду и привести к нарушению соответствующих субъективных прав. В связи с этим выбор мест размещения зданий, строений, утверждение проектной документации этих объектов должны осуществляться при наличии положительного заключения государственной экспертизы.

Правовые основы проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий установлены статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Так, согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

На основании положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства выдается разрешение на строительство (ч. 7 ст. 51 того же кодекса), которое согласно ч. 1 и ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Использование реконструированного объекта возможно лишь на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое на основании ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Однако ответчиком Катана М.И. приведенные требования закона не выполнены, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Катана М.И. провести экспертизу нежилого помещения по ... (площадью 118,8кв.м.), назначение – торгово-административное для установления наличия либо отсутствия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, определения наличия угрозы жизни и здоровью граждан.

Судом также установлено, что в настоящее время нежилое помещение, принадлежащее ответчику эксплуатируется путем размещения в нем кофейни «CUSTOM COFFEE», кроме того, данное нежилое помещение расположено в жилом доме, где проживают люди, в связи с чем, учитывая отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, суд считает необходимым запретить Катана М.И. эксплуатацию встроенного нежилого помещения по ... (площадью 118,8кв.м.), назначение – торгово-административное до проведения экспертизы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Центрального района города Волгограда в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Катана М.И. об обязании провести экспертизу – удовлетворить.

Обязать Катана М.И. провести экспертизу нежилого помещения по ... (площадью 118,8кв.м.), назначение – торгово-административное для установления наличия либо отсутствия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, определения наличия угрозы жизни и здоровью граждан.

Запретить Катана М.И. эксплуатацию встроенного нежилого помещения по ... (площадью 118,8кв.м.), назначение – торгово-административное до проведения экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.Г.Кудрявцева