Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9089/2010 ~ М-8899/2010 от 01.12.2010

Дело № 2-9089/2/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» декабря 2010 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующей судьи Лаврешиной С.А.

при секретаре Максимец Ю.Н.

с участием истца Исаченковой Л.И., представителя Министерства здравоохранения и социального развития РК Буш В.Е., действующей по доверенности, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пивненко А.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к Министерству здравоохранения и социального развития РК об установлении права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Иск заявлен по тем основаниям, что в 1977 году истец поступила на гражданскую службу в <данные изъяты>, в 1987 г. переведена в <данные изъяты>, в 1990 г. переведена в <данные изъяты>, в 1991 году была переведена в <данные изъяты>. В 1993 году <данные изъяты> был реорганизован в Государственный <данные изъяты>, в 2001 году переименован в <данные изъяты>, а в 2005 году - в Управление <данные изъяты>. В 2006 г. истица работала в территориальном органе <данные изъяты>. Согласно Закону РК от 17.06.1994 №1-ЗРК «О структуре исполнительной власти Республики Карелия», постановлению Законодательного Собрания РК от 29.06.1998 №15-II ЗС «О структуре исполнительной власти Республики Карелия» <данные изъяты> входил в структуру исполнительной власти Республики Карелия, таким образом, истец полагает, что Управление <данные изъяты> до 2005 г. фактически являлось органом исполнительной власти РК, поэтому является надлежащим органом исполнительной власти для принятия решения на установление доплаты к трудовой пенсии. Исаченкова Л.И. просит суд установить ее право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

В судебном заседании истец требования поддержала, дополнив, что решение об установлении ежемесячной надбавки к пенсии было принято руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК 04.06.10 г. №-к. Доплата установлена была с 04.06.10 г. в размере 12121,75 руб. Вместе с тем Министерством здравоохранения и социального развития РК 21.07.10 г. в производстве данной надбавки было отказано по тем мотивам, что решение на установление доплаты к трудовой пенсии было принято руководителем территориального представительства федерального органа исполнительной власти,, тогда как соответствующее решение должно приниматься руководителем органа государственной власти, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало государственную должность РК или должность государственной гражданской службы РК.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, представив письменные мотивированные возражения по существу заявленных требований, указав, в отношении истца решение о назначении ежемесячной доплаты было принято Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, то есть территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Действующее законодательство не наделяет федеральные органы власти полномочиями на принятие решений об установлении ежемесячных доплат, выплата которых осуществляется за счет средств бюджета РК. Решение об установлении истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии было принято неуполномоченным на то органом, соответственно оно не порождает прав и обязанностей граждан и не может являться основанием для рассмотрения Министерством вопроса о возможности принятия в отношении истца решение о размере ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Размер доплаты, установленный истцу решением УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, не оспаривается.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, иск считала обоснованным и подлежащим удовлетворению, пояснив, что управление не вправе принимать решение об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, так как является территориальным органом федерального органа исполнительной власти РФ – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и не является правопреемником Государственного комитета РК по земельным ресурсам и землеустройству. Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности РК и государственные должности государственной службы РК, утв. Постановлением Правительства РК от 19.04.01 г. № 85, не регламентирует процедуру установления надбавки лицам, имеющим право на получение указанной ежемесячной доплаты к пенсии, а также заявления об ее установлении в случае реорганизации органа государственной власти РК либо его ликвидации. Таким образом возникший правовой пробел не позволяет реализовать законное право истца на пенсионное обеспечение, в частности получение ежемесячной доплаты к пенсии. Однако данное обстоятельство не может служить основанием для умаления прав истца на пенсионное обеспечение, в частности получение ежемесячной доплаты к пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью первой статьи 21 Закона Республики Карелия от 10.01.97 г. №167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия (далее - государственные служащие), имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом от 17.12.01 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

На основании части шестой статьи 21 поименованного Закона Республики Карелия лица, замещавшие государственные должности категории «А», государственные должности Республики Карелия, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости независимо от продолжительности занятия государственной должности.

Доплата к трудовой пенсии устанавливается с момента оставления государственной должности Республики Карелия, должности государственной гражданской службы Республики Карелия.

В судебном заседании установлено, что Исаченкова Л.И. с 1977 года находилась на государственной службе в <данные изъяты>,в 1987 г. переведена в <данные изъяты>, в 1990 г. переведена в <данные изъяты>, в 1991 году была переведена в <данные изъяты>.

С 02.11.1991 года Исаченкова Л.И. замещала должность <данные изъяты>.

Постановлением Совета Министров Республики Карелия от 01.07.1992 года № 266 было утверждено Положение о Государственном комитете Республики Карелия по земельной реформе и земельным ресурсам.

На основании Постановления Верховного Совета Республики Карелия от 12.11.1993 года №ХП-20/575 «О реорганизации Государственного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Республики Карелия в Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству» Государственный комитет Республики Карелия по земельной реформе и земельным ресурсам был реорганизован в Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству.

Таким образом с 12.11.1993 года в связи с реорганизацией Исаченкова Л.И. стала замещать государственную должность государственной службы Республики Карелия председателя Пряжинского райкомзема Государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.1998 года №1475 «Вопросы государственного земельного комитета Российской Федерации» Государственный земельный комитет Российской Федерации получил с 11.12.1998 года статус федерального органа исполнительной власти, Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству был передан в ведение федерального органа исполнительной власти - Государственного земельного комитета Российской Федерации, в результате чего стал территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы», во исполнение приказа Государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству от 29.12.1998 года № 56-к «О назначении на должность в соответствии с перечнем государственных должностей федеральной государственной службы» с 01.01.1999 г. Исаченкова Л.И. была назначена на государственную должность государственной службы руководителя Пряжинского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2000г. № 537 «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике был упразднен, в результате чего функции упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике были переданы Федеральной службе земельного кадастра России (сокращенное наименование - Росземкадастр).

В 2001 году Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству был переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия - территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России в соответствии с приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 31.10.2001 года № П/181 «Об утверждении перечня полных и сокращенных наименований территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России по субъектам Российской Федерации», Положением о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия, утвержденным руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2001 года.

С 01.08.2001 года Исаченкова Л.И. замещала государственную должность государственной службы - <данные изъяты>.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 1024-р, во исполнение Приказа Минэкономразвития России от 20.09.2004 года № 255 «Об утверждении структуры территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия был переименован в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия.

С 01.02.2005 года Исаченкова Л.И. была переведена на должность федеральной государственной гражданской службы – главного <данные изъяты>, а 02.02.2005 года она была освобождена от занимаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе.

С 10.05.2006 года по 18.08.2006 г. Исаченкова Л.И. замещала государственную должность – заведующей <данные изъяты>.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено, его функции были переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Аналогичная ситуация произошла и с территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

05.05.2010 г. во исполнение приказа Росреестра от 08.02.10 года № п /41 «О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия присоединилось Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия, после чего Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия было переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Согласно Закону Республики Карелия от 17.06.1994 года № 1-ЗРК «О структуре исполнительной власти Республики Карелия», в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 29.06.1998 года № 15-П ЗС «О структуре исполнительной власти Республики Карелия» по состоянию на июнь 1998 года Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству входил в структуру органов исполнительной власти Республики Карелия.

Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия, регулируется Законом Республики Карелия от 10.01.1997 г. № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», а также постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 года № 85 «Об утверждении Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия».

Положения статьи 21 вышеуказанного Закона распространяются на лиц, замещавших государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия на 1 января 1997 года и позднее, а также на лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Карелия.

Согласно пункту 3 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, утвержденного постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 года № 85, лица, имеющие право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, подают заявление об ее установлении в орган государственной власти Республики Карелия, в котором они замещали государственную должность государственной службы.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия, куда Исаченкова Л.И. подала заявление об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, устанавливаемой служащим, замещавшим должности государственной службы Республики Карелия, не вправе принимать решение об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, так как являлось территориальным органом федерального органа исполнительной власти Российской Федерации - Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и не являлось правопреемником Государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству.

Вместе с тем Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, утвержденный постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 года № 85, не регламентирует процедуру установления надбавки лицам, имеющим право на получение указанной ежемесячной доплаты к пенсии, а также принимать заявления об ее установлении в случае реорганизации органа государственной власти Республики Карелия либо его ликвидации.

Таким образом, возникший правовой пробел не позволяет реализовать законное право истца на пенсионное обеспечение, в частности получение ежемесячной доплаты к пенсии.

Согласно действующему законодательству ежемесячная доплата является мерой поощрения за длительное осуществление полномочий на государственной службе, наличие правового пробела в правовом регулировании затронутых общественных правоотношений не может служить основанием для умаления прав граждан на пенсионное обеспечение, в частности получение ежемесячной доплаты к пенсии.

Пенсия по старости истице назначена с 06.09.2003 года.

С заявлением к ответчику об установлении ежемесячной доплаты к получаемой трудовой пенсии по старости Исаченкова Л.И. обратилась 04.06.2010 года.

Совокупность установленных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии как лицу, замещавшему государственную должность, Исаченкова Л.И. имеет с 04.06.2010 года.

Согласно представленным сторонами доказательствам, исходя из стажа государственной службы 28 лет 2 дня, размер указанной доплаты составляет 80 % должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающие в сумме 12121,75 рублей (9183,14х80х1,65).

Данный расчет судом проверен, представителем ответчика не оспорен в судебном заседании.

При таких обстоятельствах иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об обязании принять решение о размере ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как лицу, замещавшему государственную должность, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия принять решение в отношении об установлении права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии как лицу, замещавшему государственную должность, с 04.06.2010 г. в размере 12121 (двенадцать тысяч сто двадцать один) руб. 75 коп.

Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия государственную пошлину в доход Бюджета Петрозаводского городского округа 200 (двести) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Петрозаводский городской суд.

Судья: Лаврешина С.А.

Решение в окончательной форме принято: 22.12.10 г.