Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-677/2013 ~ М-523/2013 от 10.07.2013

Дело № 2-677/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тотьма 01 августа 2013 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Рычковой Н.В.,

при секретаре Белоусовой С.М.,

с участием прокурора Черепанова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Тотемского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП Шестакову И.А. о признании деятельности незаконной и возложении обязанностей по прекращению деятельности до получения лицензии,

установил:

Прокурор Тотемского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Шестакову И.А. о признании деятельности незаконной и возложении обязанностей по прекращению деятельности до получения лицензии.

В обоснование заявленных требований указано, что Шестаков И.А., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе "___"____20__. Согласно выписки из ЕГРИП основным видом его предпринимательской деятельности является обработка отходов и лома черных металлов, дополнительными видами деятельности - обработка отходов и лома цветных металлов, оптовая торговля отходами и ломом.

Прокуратурой района по результатам проведенной проверки установлено, что ИП Шестаков И.А. на земельном участке, принадлежащем ему на праве аренды в соответствии с договором аренды от "___"____20__ и договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от "___"____20__ и расположенном в непосредственной близости от объекта с адресным ориентиром: <...>, осуществляет предпринимательскую деятельность по заготовке, хранению, переработке, реализации лома и отходов черных металлов. Факт осуществления данной деятельности не отрицается Шестаковым И.А. и подтверждается актом проверки от 01.08.2013, постановлением о назначении административного наказания по ст. 14.26 КоАП РФ от 20.06.2013.

В соответствии с п. 34 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <...> ИП Шестаков И.А. лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов не получал.

В соответствии со ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч.3 ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Таким образом, ИП Шестаков И.А. не вправе осуществлять деятельность по обращению с ломом и отходами черных металлов. Фактически осуществляемая им деятельность является незаконной.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Правила обращения с ломом и отходами черных металлов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проверкой выявлены существенные несоответствия осуществляемой ИП Шестаковым деятельности, предъявляемым Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369 (далее Правила), требованиям, а именно:

1.В нарушение п.4 Правил в пункте приема отсутствовала информация о наименовании индивидуального предпринимателя, о распорядке работы, об условиях приема и цене металлолома.

2.В нарушение п.5 Правил ИП Шестаковым И.А. не разработаны инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность, о порядке действий при обнаружении радиоактивных черных металлов, о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

З.В нарушение п. 10 и п. 11 Правил прием металлолома осуществляется без оформления приемосдаточных актов, книга регистрации приемосдаточных актов не заведена.

4.В нарушение п. 18 Правил не ведется учет отчуждаемого металлолома, т.е. журнал регистрации отчужденных лома и отходов черных металлов не заведен.

5.В нарушение п.8 Правил не осуществляется радиационный контроль каждой партии металлолома, журнал регистрации измерений не ведется. Данное также нарушает требования СанПин 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» (п.4.1, п.4.6).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным Предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба, указанного в части 1 ст.2 данного закона.

Экологическая угроза деятельности по обращению сломом и отходами черных металлов обусловливает проведение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих получение лицензии на осуществление данного вида деятельности (п.3 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»), а также проведение радиационного контроля металлолома.

Таким образом, осуществляя деятельность по обращению с ломом и отходами черных металлов без лицензии, ИП Шестаков И.А. не может подтвердить ее безопасность для населения и окружающей природной среды. Отсутствие лицензии исключает возможность осуществления органами специальной компетенции лицензионного контроля за соответствием осуществляемой деятельности предъявляемым требованиям.

Незаконная предпринимательская деятельность Шестакова И.А. нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Черепанов С.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Дополнительно показал, что иск прокурором заявлен в защиту неопределенного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

В ст.1065 ГК РФ указано, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Ответчик Шестаков И.А. иск признал частично и показал, ему известно, что на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов нужно получить лицензию.

Сейчас он занимается этим вопросом и оформляет документы на землю по получению разрешенного использования земельного участка. У него нет в штате других работников, т.к. этот вид деятельности он осуществляет самостоятельно.

В настоящее время он её не осуществляет, с доводами прокурора согласен, но просит не прекращать его деятельность.

Заслушав стороны, исследуя материалы дела, суд удовлетворяет иск прокурора.

В судебном заседании установлено, что незаконная предпринимательская деятельность ИП Шестакова И.А. нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 34 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <...> ИП Шестаков И.А. лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов не получал.

В соответствии со ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч.3 ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Таким образом, ИП Шестаков И.А. не вправе осуществлять деятельность по обращению с ломом и отходами черных металлов. Фактически осуществляемая им деятельность является незаконной.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Правила обращения с ломом и отходами черных металлов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Деятельность ИП Шестакова И.А. не соответствует Правилам обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369 (далее Правила), требованиям, а именно:

1.В нарушение п.4 Правил в пункте приема отсутствует информация о наименовании индивидуального предпринимателя, о распорядке работы, об условиях приема и цене металлолома.

2.В нарушение п.5 Правил ИП Шестаковым И.А. не разработаны инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность, о порядке действий при обнаружении радиоактивных черных металлов, о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

З.В нарушение п. 10 и п. 11 Правил прием металлолома осуществляется без оформления приемосдаточных актов, книга регистрации приемосдаточных актов не заведена.

4.В нарушение п. 18 Правил не ведется учет отчуждаемого металлолома, т.е. журнал регистрации отчужденных лома и отходов черных металлов не заведен.

5.В нарушение п.8 Правил не осуществляется радиационный контроль каждой партии металлолома, журнал регистрации измерений не ведется. Данное также нарушает требования СанПин 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» (п.4.1, п.4.6).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным Предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба, указанного в части 1 ст.2 Закона.

Экологическая угроза деятельности по обращению сломом и отходами черных металлов обусловливает проведение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих получение лицензии на осуществление данного вида деятельности (п.3 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»), а также проведение радиационного контроля металлолома.

Таким образом, осуществляя деятельность по обращению с ломом и отходами черных металлов без лицензии, ИП Шестаков И.А. не может подтвердить ее безопасность для населения и окружающей природной среды. Отсутствие лицензии исключает возможность осуществления органами специальной компетенции лицензионного контроля за соответствием осуществляемой деятельности предъявляемым требованиям.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности, лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Так как в судебном заседании установлено, что прекращение деятельности Шестакова И.А. направлена на защиту интересов экологической безопасности населения, запрет на её осуществление не противоречит каким-либо общественным интересам.

Деятельность по приемке, переработке и реализации лома черных металлов не затрагивает интересов других лиц (предприятие не укомплектовано штатными единицами) и не обеспечивает каких-либо общественных интересов. Поэтому доводы Шестакова И.А. о непризнании иска, в части прекращения деятельности, суд признает несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тотемского района Вологодской области удовлетворить.

Признать безлицензионную деятельность индивидуального предпринимателя Шестакова И.А. по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных металлов незаконной.

Обязать индивидуального предпринимателя Шестакова И.А. прекратить деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных металлов по адресу: <...> до получения лицензии на право осуществления такой деятельности.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья Н.В.Рычкова