Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-447/2020 от 19.05.2020

Дело №12–447/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Волжский

Волгоградская область                                                            «30» июня 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: 404130, Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9, Максимов Д. Н.,

с участием старшего помощника прокурора– Жиганова С.В.,

рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области Киреева А. А.овича на постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Волжского городского отдела №1 УФССП по Волгоградской области Борисова А. П. от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Захарова А. Н.; <...>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела–старшего судебного пристава Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Борисова А.П. от "."..г. Захаров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Заместитель прокурора г.Волжский обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить, восстановив срок на принесение протеста.

Захаров А.Н., должностное лицо, вынесшее опротестованное постановление, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, а потому считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, ознакомившись с доводами протеста, проверив материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2 и ч.ч 1 и 3 ст.30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Прокурор просит восстановить процессуальный срок на опротестование постановления, поскольку о его вынесении прокурору стало известно только "."..г.. При этом в представленных административным органом материалах дела отсутствуют сведения о получении Захаровым А.Н. копии постановления.

Принимая во внимание доводы прокурора, полагаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.

Частью 1 ст.17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учёбы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст.17.17 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что "."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №... УФССП России по <адрес> в отношении Захарова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Постановлением начальника указанного отдела Захаров А.Н. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации по исполнительному производству.

Однако данное постановление законным признать нельзя.

Статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

По смыслу нормативных положений, закреплённых КоАП РФ, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств и является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведённых выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №1 УФССП России по Волгоградской области в отношении Захарова А.Н. в его отсутствие.

В тоже время в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении Захарова А.Н. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него.

Согласно требованию о предоставлении информации по исполнительному производству от "."..г., содержащему предупреждение о последствиях (ответственности) его неисполнения, и в случае неисполнения требования, составлении "."..г. в 10 часов 00 минут в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.14 КоАП РФ.

Однако протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в отношении Захарова А.Н. был составлен "."..г..

При подготовке к рассмотрению жалобы судья неоднократно истребовал из Волжского ГОСП №... УФССП по <адрес>, в том числе сведения об извещении Захарова А.Н. о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, которые предоставлены не были, как не было сообщено и о невозможности предоставления указанных сведений.

Вместе с тем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Захарова А.Н., не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Согласно положениям ст.ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от "."..г.г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина Захарова А.Н. в совершении административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах, что является существенным нарушением закона, оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, так как, не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

восстановить срок на принесение заместителем прокурором города Волжского Волгоградской области протеста на постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №1 УФССП по Волгоградской области Борисова А. П. от "."..г..

Протест заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области Киреева А. А.овича удовлетворить.

Постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №1 УФССП по Волгоградской области Борисова А. П. от "."..г., вынесенное в отношении Захарова А. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья–