Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-64/2018 от 30.01.2018

№ 12-64/18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 07 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (г. Томск, пер. Батенькова, 6) Мухамедярова Г.Б., с участием представителя ЖСК «Черёмушки» по доверенности Ульяновой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу представителя ЖСК «Черёмушки» по доверенности Ульяновой Л.В. на постановление городской административной комиссии города Томска № 40/1 от 12.12.2017, которым Жилищно-строительной кооператив «Черёмушки» ИНН 7017345398; КПП 701701001; ОГРН 1147017000140) привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением городской административной комиссии города Томска № 40/1 от 12.12.2017 ЖСК «Черёмушки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ЖСК «Черёмушки» по доверенности Ульянова Л.В. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление от 12.12.2017, производство по делу прекратить, указав, что протокол об административном правонарушении от 09.11.2017 составлен в отсутствие представителя ЖСК «Черёмушки», о месте и времени составления протокола извещены не были. Кроме того, как указано в протоколе № 577 от 09.11.2017 повестка от 01.11.2017 вызывала на 07.11.2017, а протокол составлен 09.11.2017. О месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении так же не были извещены, в материалах дела подтверждение надлежащего уведомления отсутствует.

В судебном заседании представитель ЖСК «Черёмушки» по доверенности Ульянова Л.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, представитель городской административной комиссии города Томска в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки в суд не сообщил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Исследовав материалы дела, поданную жалобу, заслушав стороны, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.1. 8.4 настоящего Кодекса, частями 2, 3 настоящей статьи) либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В силу требований ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, к которым относятся его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника, в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Между тем, как следует из материалов дела, 01.11.2017 консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района города Томска ФИО1 составлена повестка, согласно которой Жилищно-строительный Кооператив «Черёмушки» вызывают в качестве лица (представителя лица) в отношении которого рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушениях в 10:00 часам 07 ноября 2017 года по адресу: г. Томск, ул. Карла Маркса, 34, кааб № 37 администрации Ленинского района г. Томска. Однако, протокол № 577 об административном правонарушении в отношении Жилищно-строительного Кооператива «Черёмушки» был вынесен 09 ноября 2017 года. При этом, в материалах дела отсутствует извещение Жилищно-строительного Кооператива «Черёмушки» о составлении протокола об административном правонарушении на 09 ноября 2017 года.

Кроме того, 09 ноября 2017 года составлена повестка, согласно которой Жилищно-строительный Кооператив «Черёмушки» уведомляют о явке на заседание административной комиссии г. Томска для участия в рассмотрении материала об административном правонарушении по факту нарушения правил благоустройства по адресу: г. Томска, ул. Обская, д. 17, 12 декабря 2017 года в 15.00 часов. Однако, в материалах дела отсутствуют сведения об отправке данной повестки, а соответственно нельзя признать ее надлежащим извещением о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

По смыслу закона право на участие в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела является одним из основополагающих прав юридического лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку, участвуя непосредственно в рассмотрении дела, законный представитель имеет возможность наиболее полно использовать процессуальные права, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях и, следовательно, обеспечить защиту юридического лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, что повлекло нарушение права ЖСК «Черёмушки» на защиту.

При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ЖСК «Черёмушки», привлеченного к административной ответственности, при отсутствии в деле документов, подтверждающих его надлежащее извещение о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, является существенным нарушением установленного порядка производства по делу, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления городской административной комиссии города Томска № 40/1 от 12.12.2017

Поскольку должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело, а срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек, постановление, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, подлежит отмене, а дело прекращению в связи с истечением срока давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановлениегородской административной комиссии города Томска № 40/1 от 12.12.2017, которым Жилищно-строительной кооператив «Черёмушки» привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Г.Б. Мухамедярова