Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2834/2015 ~ М-2638/2015 от 01.06.2015

                                Дело № 2- 2834\15

                     РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» августа 2015 года судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Огурцова

при секретаре Е.А. Меховской

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Советского района г. Владивостока к Департаменту здравоохранения Приморского края, ГБУЗ «К.» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

    И.О. прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой Советского района г. Владивостока во исполнение задания прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, а также санитарно - эпидемиологического благополучия населения в деятельности ГБУЗ «К.». По результатам плановой проверки управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в ГБУЗ «К.», 10.04.2014 по фактам выявленных нарушений вынесено предписание о проведении ремонта инфекционного корпуса. В связи с тем, что финансовое обеспечение расходов в части капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований, согласно Программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории Приморского края и отсутствием возможности производить оплату капитального ремонта за счет иных источников финансирования ГБУЗ «К.», в департамент здравоохранения Приморского края направлялись запросы об обеспечении финансирования на проведение капитального ремонта на сумму <данные изъяты> миллионов <данные изъяты> тысяч рублей <данные изъяты> копейки в соответствии с согласованными ремонтными сметами. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства для проведения капитального ремонта в ГБУЗ «К.» не выделялись. Кроме того, 14.05.2015 прокуратурой района в ходе проведенной проверки ГБУЗ «К.» выявлены нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства. Так, внутренняя отделка помещений инфекционного отделения не соответствует требованиям п. 4.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», нарушение целостности внутренней отделки, не позволяет проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами. В палатах отсутствуют шкафы для хранения личных вещей пациентов. Кроме того, в манипуляционных кабинетах отсутствуют умывальники со смесителями с локтевым управлением. Указанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на качественную медицинскую помощь, а также на санитарно - эпидемиологическое благополучие. Просит обязать Департамента здравоохранения Приморского края выделить денежные средства для проведения капитального ремонта инфекционного корпуса в ГБУЗ «К.» расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки в течении 4-х месяцев с момента вступления в силу решения суда, а также обязать ГБУЗ «К.» в течении 4-х месяцев с момента выделения денежных средств провести ремонт инфекционного корпуса, а также привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства.

    30.07.2015 представитель истца уточнил исковые требования в части размера денежных средств и срока для исполнения решения суда для ГБУЗ «К.» (л.д.142)

В судебном заседании старший помощник прокурора Шикалида В.В. поддержал исковые требования.

Представитель Департамента здравоохранения ПК в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что ГБУЗ «К. » является самостоятельным юридическим лицом и бюджетным учреждением здравоохранения. В сентябре 2012 года департамент здравоохранения проделал работу по сбору заявок от учреждений здравоохранения Приморского края на проведение капитальных ремонтов. Общая потребность по собранным заявкам составила <данные изъяты> руб. В 2013 году департаментом здравоохранения был представлен на утверждение проект краевого бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов с потребностью финансирования на проведение мероприятий по капитальному ремонту в объеме <данные изъяты> руб. В результате в 2014 году были выделены средства из краевого бюджета Приморского края на проведение капитальных ремонтов объектов учреждений здравоохранения <данные изъяты> руб. В 2014 году департаментом здравоохранения был представлен на утверждение проект краевого бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов с потребностью финансирования на проведение мероприятий по капитальному ремонту в объеме <данные изъяты> рублей. ГБУЗ «К.» в Департамент здравоохранения были представлены сметы на проведение ремонта (отделочные работы, в том числе устройство полов) на сумму иную, нежели указанно в исковом заявлении(<данные изъяты> рублей). Заявок на сумму указанную в исковом заявлении (<данные изъяты> руб.) в адрес департамента здравоохранения Приморского края не поступало. В департамент здравоохранения от медицинской организации поступали сметы на проведение капитального ремонта, на сумму иную, нежели указана в исковом заявлении. Указанные сметы приняты к учету. Кроме того требования указанные в акте проверки прокуратуры Советского района и исковом заявлении в заключении прокуратуры касаются «нарушения целостности внутренней отделки не позволяющим проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами» и « отсутствуют смесители с локтевым управлением для умывальников в манипуляционных кабинетах в соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений "относятся к текущему ремонту. Текущий ремонт помещений учреждение ГБУЗ «К.» осуществляется за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Вопрос о материально-техническом обеспечении лечебного процесса, оснащении лечебного учреждения, оборудовании помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями находится в компетенции ГБУЗ «К.», а не в компетенции департамента здравоохранения.

Представитель ГБУЗ «К.» в судебном заседании пояснил, что корпус №5 ГБУЗ К. был построен в 1970 г. В течение всего периода эксплуатации проводился только точечный текущий ремонт. В последнее время участились случаи аварийных ситуаций, связанных с протечками канализационных и водопроводных коммуникаций, крыши, ветхостью оконных рам, дверных проемов, фасада, электрических сетей, поломками отопительной системы. Согласно Приложению №5 «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Государственного комитета совета Министров СССР по делам строительства <номер> от 29.12.1973 периодичность проведения капитального ремонта зданий в агрессивной среде и переувлажнении составляет 10 лет. Капитальный ремонт в инфекционном корпусе №5 ГБУЗ К. не производился. Неоднократно ГБУЗ К. предоставляло в Департамент здравоохранения Приморского края заявления с просьбой выделить денежные средства на капитальный ремонт инфекционного корпуса, денежные средства не выделялись. В 2014 г. при проведении проверки Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю вынесено предписание от 10.04.2014 №<номер> о проведении ремонта в инфекционном корпусе до 01.03.2015. По заявлению ГБУЗ К. срок для проведения ремонта в инфекционном корпусе продлен до 01.03.2016. Так как денежные средства на капитальный ремонт инфекционного корпуса не выделялись, то считают требования И.о. прокурора Советского района г. Владивостока об обязании Департамент здравоохранения Приморского края выделить денежные средства на ремонт законными и обоснованными. В настоящий момент ГБУЗ ККБ <номер> были актуализированы сметы на выполнения капитального ремонта инфекционного корпуса по состоянию на 2015 г., а также частично произведен ремонт собственными силами. На настоящий момент сумма денежных средств необходимая для проведения капитального ремонта составляет <данные изъяты> руб.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что уточнённые исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» принципами охраны здоровья в Российской федерации являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, а также доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ст. 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, в силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит перечень обязанностей юридических лиц, в соответствии с которыми юридические лица обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 8.3., 8.5.,8.6 Постановления Администрации Приморского края от 15.02.2007 № 39-па (ред. от 30.04.2013) «Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения Приморского края» определено, что департамент здравоохранения Приморского края, в том числе разрабатывает территориальные программы государственных гарантий оказания населению Приморского края бесплатной медицинской помощи и осуществляет контроль за их исполнением; организует оказание медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, бесплатной медицинской помощи; определяет порядок и объемы предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении; осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе контроль за оказанием психиатрической помощи, а также ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

Кроме того, департамент здравоохранения Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; готовит предложения по формированию расходов краевого бюджета на здравоохранение развитию подведомственных государственных учреждений здравоохранения Приморского края, их материально-техническому обеспечению.

14.05.2015 в ходе проведенной Прокуратурой Советского района г. Владивостока проверки ГБУЗ «К.» были выявлены грубые нарушения санитарно эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что внутренняя отделка помещений инфекционного отделения не соответствует требованиям п. 4.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», нарушение целостности внутренней отделки, не позволяет проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами; в палатах отсутствуют шкафы для хранения личных вещей пациентов; кроме того, в манипуляционных кабинетах отсутствуют умывальники со смесителями с локтевым управлением.

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на качественную медицинскую помощь, а также на санитарно - эпидемиологическое благополучие.

Кроме того, ранее по результатам плановой проверки управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в ГБУЗ «К.», 10.04.2014 по фактам выявленных нарушений вынесено предписание о проведении ремонта инфекционного корпуса.

Однако, до настоящего времени денежные средства для проведения капитального ремонта в ГБУЗ «К.» не выделялись.

Таким образом, с учётом уточнений, суд полагает необходимым обязать Департамент здравоохранения Приморского края выделить денежные средства для проведения капитального ремонта инфекционного корпуса в ГБУЗ ««К.», расположенного по адресу г. Владивосток, ул. <адрес> на сумму <данные изъяты> руб. в течение 4-х месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также обязать ГБУЗ ««К.» в течении 7 месяцев с момента выделения денежных средств отремонтировать инфекционный корпус и привести инфекционный корпус в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства : в палатах установить шкафы для хранения личных вещей пациентов, установить умывальники со смесителями с локтевым управлением в манипуляционных кабинетах инфекционного корпуса.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

                РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ««░.», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. <░░░░░> ░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░. ░ ░░░░░░░ 4-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ««░.» ░ ░░░░░░░ 7 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ : ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01.09.2015.

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░