Решения по делу № 2-499/2019 ~ М-347/2019 от 01.04.2019

                Дело № 2-499/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Сосногорск Республики Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., с участием истца Коданевой Е.В., представителя ответчика Кошелевой М.Н., 3 лица Коданева О.Н., представителя 3 лица Артеева Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коданевой ЕВ к администрации муниципального района «Сосногорск» о восстановлении в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Коданева Е.В. обратилась в суд с иском к администрации МО МР «Сосногорск», просила обязать ответчика восстановить истца в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в рамках Закона РК от 05.04.2005 №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» с составом семьи 5 человек: КОН, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруг), дети: КСО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КВО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КЗО, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование иска истец указала, что является многодетной матерью, имеет 2 несовершеннолетних детей КСО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КВО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершеннолетнего сына КЗО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО МР «Сосногорск» № истец поставлена на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «лица, имеющие трех и более детей». ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации истец снята с указанного учета в связи с достижением ребенком совершеннолетия. Полагает указанные действия ответчика незаконными, поскольку состояла на учете более ДД.ММ.ГГГГ лет, за это время старший ребенок достиг совершеннолетия, а государство свои обязательства не выполнило, не обеспечение истца социальной выплатой от действий истца не зависело. Жилищные условия истца не улучшены, занимаемое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. на состав семьи 5 человек не образует обеспечение жильем более учетной нормы <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании истец Коданева Е.В., 3 лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Коданев О.Н., выступающие также в качестве законных представителей несовершеннолетних КСО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КВО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., исковые требования поддержали по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО МР «Сосногорск» Кошелева М.Н., представитель 3 лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом АМР «Сосногорск» Артеев Я.В. в судебном заседании возражали против иска, указав на утрату истцом оснований состоять на учете по данной категории в связи с достижением одним из детей совершеннолетия.

3 лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Коданев З.О. в судебное заседание не явился, будучи извещен, о причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель 3 лица на стороне ответчика – Министерства строительства и дорожного хозяйства РК в судебное заседание не явился, в письменном отзыве возражал против иска, указав на утрату истцом оснований состоять на учете в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «лица, имеющие трех и более детей».

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец Коданева Е.В. обратилась в администрацию МО МР «Сосногорск» с заявлением о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с составом семьи 5 человек.

Постановлением руководителя администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. «г» п.1 ст.1 Закона РК №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» Коданева Е.В. и члены ее семьи: супруг Коданев О.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети: КЗО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., КВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлены на указанный учет в категории «семьи, имеющие трех и более детей» с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением и.о. главы МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп.2 п.7 ст.3 Закона РК №30-РЗ истец и члены ее семьи сняты с учета по данной категории в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, достижением указанного в составе семьи сына совершеннолетнего возраста.

Судом не усматривается оснований для признания оспариваемых действий ответчика незаконными и удовлетворения исковых требований Коданевой Е.В. о восстановлении на соответствующем учете в силу следующих правовых норм.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии пунктами «ж» и «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита граждан, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, обеспечения жильем предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Закон Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ (ред. от 02.07.2019) "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» регулирует отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Согласно пп. «г» п.1 ст.1 Закона №30-РЗ, право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья (далее - уполномоченный орган), в т.ч. семьи, имеющие трех и более детей.

Подпунктом 1 п.11 ст.2 Закона, датой принятия на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья считается для граждан, принимаемых на учет и ранее не состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в Республике Коми, - дата подачи запроса о принятии на учет на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с приложением документов, указанных в части 4 настоящей статьи.

Согласно пп.2 п.7 ст.3 Закона, снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом в случае утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

В качестве основания для снятия истца с учета на получение субсидий администрацией МР «Сосногорск» указано на достижение ребенком КЗО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершеннолетия.

Частью 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» содержит аналогичное определения ребенка как лица до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Согласно п. 2.4.3 "ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом названный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области социального обслуживания населения.

Приказом Агентства РК по социальному развитию от 20.08.2012 N 1884 (ред. от 19.09.2017) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе компенсации стоимости твердого топлива, отдельным категориям граждан, предусматривающий в числе таких категорий многодетные семьи, т.е. имеющие и воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей.

При этом 3.9 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры прекращения оказания услуги является наступление обстоятельств, влекущих прекращение предоставления государственной услуги: в т.ч. утрата права у гражданина на предоставление мер социальной поддержки, включая достижение совершеннолетия детей в многодетных семьях и семьях, имеющих детей-инвалидов (пп.4 п.3.9). Приведенный регламент не регулирует спорные правоотношения, однако содержащаяся в нем терминология учитывается судом при рассмотрении настоящего иска.

Системный анализ данных норм показывает, что семья относится к числу многодетных при наличии трех и более несовершеннолетних детей, то есть, по общему правилу, детей, не достигших возраста 18 лет. В связи с чем, по достижении в такой семье одним или несколькими детьми возраста совершеннолетия семья, по смыслу закона, не может считаться многодетной, следовательно, на данную семью не могут быть распространены льготы и гарантии, предусмотренные действующим законодательством для многодетных семей. Наличие права на соответствующие льготы и гарантии должно иметь место в момент его реализации.

Поскольку в данном случае семья истца не отвечает требованиям категории «семья, имеющая трех и более детей", то отсутствуют основания для восстановления в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, при этом утрата соответствующего статуса не лишает истца права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при соответствии таких членов семьи критериям принятия на учет нуждающихся с учетом иных льгот, а при их отсутствии - на общих основаниях.

При этом суд учитывает, что предоставление оспариваемой меры социальной поддержки основано на положениях Закона Республики Коми №30-РЗ, принятого в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и предусматривающего конкретный перечень категорий граждан, на которых распространяются соответствующие социальные гарантии, нормы данного Закона не предусматривают сохранение права многодетной семьи на их получение при достижении ребенком совершеннолетия.

При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении иска Коданевой Е.В. к администрации МР «Сосногорск» о восстановлении в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Коданевой ЕВ к администрации муниципального района «Сосногорск» о восстановлении в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2019 года.

Судья                                     О.Н.Судовская

Верно                                    О.Н.Судовская