Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-511/2021 от 29.11.2021

дело № 12-511/2021

                                                                                   26МS0002-01-2021-008698-04

Р Е Ш Е Н И Е

    24 декабря 2021 года                                                                                                               город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

с участием

    представителя ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» - <номер обезличен>

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» <номер обезличен> С.В. на постановление №638 от 05.10.2021 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом», предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

    постановлением №638 от 05.10.2021, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю <номер обезличен> Н.А. ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в воде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» с указанным постановлением не согласились и направили в суд жалобу.

    В обоснование своих требований заявитель указала, что протоколом №978 от 27.09.2021представитель ООО «УО «Ваш уютный дом» приглашался на административную комиссию для рассмотрения материалов дела по существу на 12.10.2021 в 11.00 ч. Однако 12.10.2021 ООО «УО «Ваш уютный дом» получило постановление по делу об административном правонарушении № 638 от 05.10,2021 о признании юридического лица ООО «УО «Ваш уютный дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей. О рассмотрении материалов проверки 05.10.2021 Общество не уведомлялось. Таким образом, постановление было вынесено без административной комиссии и без участия привлеченного лица, на 7 дней раньше даты назначенного рассмотрения административного материала, что исключило возможность присутствия представителя ООО «УО «Ваш уютный дом», возможность представлять документы и давать пояснения и иным образом защищать свои права и законные интересы общества. На основании изложенного просит постановление от 05.10.2021 № 638 отменить.

    В судебном заседании представитель ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» - <номер обезличен> поддержала все доводы, указанные в жалобе.

        В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, не явились, будучи надлежащим образом, уведомленными о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление.

        Руководствуясь правовой позицией, изложенной в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», прихожу к выводу, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными о времени и месте судебного рассмотрения, в связи с чем, считаю возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом 20.09.2021 в 15ч.00м. в г.Ставрополь, ул. <номер обезличен>, при анализе представленных документов установлено, что совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что ООО «УО «Ваш уютный дом», при осуществлении управления эксплуатацией (ОКВЭД 68.32), при временном хранении ТКО и эксплуатации контейнеров для сбора ТКО по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, д.57 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов главы 2. п.8 (Приложение 1) СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: нарушение кратности промывки контейнеров, согласно представ ленных актов выполненных работ промывка контейнеров проводится один раз в месяц согласно Приложения №1 Правил должно проводится не реже 1 раза в 10 дней).

Постановлением, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю <номер обезличен> Н.А. ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Действия ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» квалифицированы по ч. 1ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Следует также отметить, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа было допущено нарушение ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судьей установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» составлен должностным лицом в присутствии представителя <номер обезличен>

В указанном протоколе содержатся сведения о дате и месте рассмотрения протокола, а именно 12.10.2021 в 11 часов 00 минут.

Иных сведений об извещении ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» о иной дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу Генерального директора ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом» <номер обезличен> С.В. - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №638 от 05.10.2021, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю <номер обезличен> в отношении ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом», предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ? отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая организация «Ваш уютный дом», предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья                                                                                                                                     Романенко Ю.С.