Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-127/2012 ~ М-111/2012 от 23.04.2012

Гр. дело № 2-127/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» июня 2012 года          г.Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Провоторовой Т.Б.,

при секретаре Меньшиковой Ю.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Полярные Зори Ильницкой А.С.

истца Крутикова С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Полярные Зори в интересах Крутикова С.А. к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Полярные Зори о признании действий по назначению пособия по безработице в размере минимальной величины незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори, в интересах Крутикова С.А., обратился в суд с иском к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Полярные Зори (далее – ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори) о признании действий по назначению пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными.

В обоснование иска прокурор г. Полярные Зори указал, что Крутиков С.А., ***, относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью его родителей – гр.А (дата смерти ****) и гр.Б (дата смерти ****).

Крутиков С.А. обратился в ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори и был поставлен на учет как безработный. Приказом по ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори от 22.11.2011 №** Крутикову С.А. назначено пособие по безработице в размере минимальный величины пособия, увеличенного на районный коэффициент 40%, что составляет *** рублей, т.к. Крутиков С.А. не относится к числу лиц, ищущих работу впервые, поскольку в 2008 году он был трудоустроен ***.

В соответствии с трудовым договором №** от 02.07.2008, заключенным с Крутиковым С.А. на основании договора №** от 07.05.2008 об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул, он принят рабочим с 02.07.2008.

04.07.2008 Крутиков С.А. был уволен по собственному желанию.

Согласно приказу МСЧ № 118 ФГУЗ ФМБА России №** от 01.08.2008, изданному согласно договору №** от 07.05.2008 о совместной организации временных работ для подростков в период летних каникул, Крутиков С.А. принят рабочим с 01.08.2008 на период действия договора № 47.

Приказом МСЧ № 118 ФГУЗ ФМБА России Крутиков С.А. уволен 11.08.2008 в связи с истечением срока трудового договора.

Указанные работы выполнялись Крутиковым С.А. на основании постановления администрации г. Полярные Зори №** от 06.05.2008 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи муниципального образования г. Полярные Зори в 2008 году», договора №** от **** о совместной организации временных работ для подростков в период летних каникул, заключенного между ГОУ ЦЗН г. Полярные Зори, ГОРОО и МСЧ № 118 ФГУЗ ФМБА России, договора №** от 07.05.2008 о совместной организации временных работ для подростков в период летних каникул, заключенного между ГОУ ЦЗН г. Полярные Зори, ГОРОО и МУ «Детско-юношеская спортивная школа».

В соответствии с п. 1.2 договоров №** от 07.05.2008 «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул», предметом указанных договоров являлось трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на период с 02.06.2008 по 31.08.2008.

Согласно п.п. 2.1.1 указанных договоров ГОРОО обязалось производить компенсацию расходов на оплату труда несовершеннолетних в размере *** рублей в месяц на каждого участника пропорционально отработанному времени путем перечисления на счет работодателя средств из местного бюджета. Перечисляемые средства имели строго целевое назначение и не могли быть использованы работодателем на иные цели. Оплата работы подростков осуществлялась за счет целевых средств местного бюджета г. Полярные Зори, суммы оплаты работы подростков не включались в фонд оплаты труда работодателя.

Таким образом, работу Крутикова С.А. в периоды с 02.07.2008 по 04.07.2008 и с 01.08.2008 по 11.08.2008 в рамках реализации программы временной занятости учащихся – подростков следует считать как оказание социальной поддержки и трудовую адаптацию несовершеннолетних.

Регистрация Крутикова С.А. в ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори при трудоустройстве в соответствии с договором №** и №** от 07.05.2008 «О совместной деятельности по организации временных работ для подростков» была обязательной и не зависела от воли Крутикова С.А. Указанная работа несовершеннолетнего не может быть признана работой, лишающей его при последующем обращении ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, регистрация Крутикова С.А. в качестве безработного является недействительной, поскольку она была произведена ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори в нарушение положений ст. 20 Трудового кодекса РФ без письменного согласия законного представителя несовершеннолетнего – гр.В

Поскольку Крутиков С.А. является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу, в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и п. 7 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 10.02.1998 № 5 «Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития населения с детьми – сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ему должно быть назначено пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы в Мурманской области.

Просит суд признать действия Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения г. Полярные Зори в части назначения Крутикову С.А. пособия по безработицы в размере минимальной величины пособия по безработице незаконным и обязать ответчика назначить Крутикову С.А. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Полярные Зори Ильницкая А.С. исковые требования в защиту интересов Крутикова С.А. поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Истец Крутиков С.А. в судебном заседании позицию прокурора г. Полярные Зори поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГОБУЦЗН г. Полярные Зори в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия (л.д. 56). Ответчик суду представил отзыв на исковое заявление прокурора г. Полярные Зори, в котором указал, что согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона РФ от 01.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в статусе безработного, лицам из числа детей-сирот выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в республике, крае, области.

В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) № 2380-6-2 от 06.07.2007 под категорией «впервые ищущие работу» понимаются ранее не работавшие граждане, впервые обратившиеся в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы и зарегистрированные в качестве безработных. Поэтому при повторных обращениях в органы службы занятости, в том числе и в случаях, когда трудоустройство гражданина, относящегося к названной категории не состоялось, дети сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, утрачивают право на дополнительную материальную поддержку в период безработицы (в течение шести месяцев).

Приказом ГОУ (ГОБУ) ЦЗН г. Полярные Зори №** от 22.11.2011 пособие по безработице Крутикову С.А. было назначено с 14.11.2011 в минимальном размере, поскольку ранее Крутиков С.А. уже обращался в ГОУ ЦЗН г. Полярные Зори в 2008 году и был трудоустроен на временную работу в период летних каникул с 02.07.2008 по 04.07.2008 в Детскую юношескую спортивную школу, с 01.08.2008 по 11.08.2008 в ФГУЗ МСЧ № 118.

Кроме того, в соответствии со ст. 63 ТК РФ письменное согласие законного представителя и органа опеки и попечительства Крутиков С.А. обязан был лично предоставить работодателю для заключения трудового договора. Центр занятости населения берет на себя функции только проверки наличия полного пакета документов.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Полярные Зори Ильницкую А.С., истца Крутикова С.А., изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии с приказом ГОУ (ГОБУ) ЦЗН г. Полярные Зори №** от 2211.2011, Крутикову С.А. с 14.11.2011 было назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия, увеличенного на размер районного коэффициента 40 % (л.д.50).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.Истец Крутиков С.А. родился **** (л.д. 8). Мать истца гр.А умерла **** (л.д. 9), отец – гр.Б умер **** (л.д. 10). Таким образом, Крутиков С.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, что подтверждается также справкой от 01 сентября 2011 года №** (л.д. 13).

В соответствии с Постановлением главы муниципального образования города Полярные зори от 07 июня 2002 года опекуном Крутикова С.А. был назначен гр.В (л.д. 11).

Пункт 5 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт- Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

01 июля 2008 года Крутиков С.А., ***, был зарегистрирован в качестве ищущего работу в ГОБУ Центр Занятости населения г. Полярные Зори, при этом письменное согласие законного представителя несовершеннолетнего получено не было. В этот же день Крутиков С.А. в целях трудовой адаптации был направлен в Муниципальное учреждения «Детско-юношеская спортивная школа» для трудоустройства ***. Данные обстоятельства подтверждаются карточкой персонального учета гражданина, ищущего работу, №** (л.д. 40).

02 июля 2008 года между истцом и МУ «Детско-юношеская спортивная школа» был заключен срочный трудовой договор №**, по условиям которого Крутиков С.А. для выполнения работ в период летних каникул был принят на работу *** (л.д. 27-29). Указанный трудовой договор был заключен на период с 02 июля 2008 года по 31 июля 2008 года.

Приказом от 02 июля 2008 года №** истец принят на работу с 02 июля 2008 года и уволен по собственному желанию 4 июля 2008 года на основании приказа от 04 июля 2008 года №**, что подтверждается записями в трудовой книжке Крутикова С.А. (л.д.36-39).

Работа в МУ «Детско-юношеская спортивная школа» осуществлялась истцом Крутиковым С.А. на основании договора №** от 07 мая 2008 года об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул (далее - договор №**), заключенного между ГОРОО г. Полярные Зори, ГОУ Центр занятости населения г. Полярные Зори и МУ «Детско-юношеская спортивная школа» (л.д.24-26).

Согласно п. 1.2. договора №** от 07 мая 2008 года предметом данного договора является трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В соответствии с п. 2.1.1. договора №** ГОРОО г. Полярные Зори обязалось производить компенсацию расходов на оплату труда несовершеннолетних в размере *** рублей в месяц на каждого участника пропорционально отработанному времени путем перечисления на счет работодателя средств из местного бюджета. Перечисляемые средства имели строго целевое назначение и не могли использоваться работодателем на иные цели.

30 июля 2008 года истец снова зарегистрировался в ГОБУ Центр Занятости населения г. Полярные Зори в качестве лица, ищущего работу, после чего в целях трудовой адаптации был направлен в ФГУЗ МСЧ № 118 ФМБА России для временного трудоустройства в качестве рабочего, что подтверждается карточкой персонального учета №**. Письменное согласие законного представителя несовершеннолетнего Крутикова С.А. получено не было (л.д.42-43).

01 августа 2008 года между Крутиковым С.А. и Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 118 Федерального медико-биологического агентства» и Крутиковым С.А. заключен трудовой договор с несовершеннолетним работником №**, по условиям которого истец принят на работу *** на период действия договора с центром занятости населения и ГОРОО г. Полярные Зори «О совместной деятельности по организации временных работ для подростков в период летних каникул» №** от 07 мая 2008 года, заключенного на период с 02 июня 2008 года по 31 августа 2008 года (л.д.34-35).

С 01 августа 2008 года на основании приказа №** истец был принят на работу рабочим в ФБГУ МСЧ № 118 ФМБА России (л.д. 33), и уволен 11 августа 2008 года на основании приказа №** в связи с истечение срока действия трудового договора №**.

Работа в ФГУЗ МСЧ № 118 ФМБА России осуществлялась истцом Крутиковым С.А. на основании договора №** от 07 мая 2008 года об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул (далее – договор №**), который был заключен между ГОРОО г. Полярные Зори, ГОУ Центр занятости населения г. Полярные Зори и ФГУЗ МСЧ № 118 ФМБА России в целях финансирования и организации дополнительных рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул (л.д.30-32).

В соответствии с п. 1.2. договора №** от 07 мая 2008 года, его предметом являлось трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на период с 02 июня 2008 года по 31 августа 2008 года.

Согласно п. 2.1.1. договора №** ГОРОО г. Полярные Зори обязалось производить компенсацию расходов на оплату труда несовершеннолетних в размере *** рублей в месяц на каждого участника пропорционально отработанному времени путем перечисления на счет работодателя средств из местного бюджета. Перечисляемые средства имели строго целевое назначение и не могли использоваться работодателем на иные цели.

Указанные договоры №** от 07 мая 2008 года и №** от 07 мая 2008 года были заключены сторонами на основании Постановления администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией № 272 от 06 мая 2008 года «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи муниципального образования г. Полярные Зори в 2008 году». Целью заключения названных договоров являлась совместная деятельность сторон договора по финансированию и организации дополнительных рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул (п. 1.1. договора № 41 и № 47).

В связи с вышеизложенным, суд расценивает работу Крутикова С.А. в периоды с 02 июля 2008 года по 04 июля 2008 года и с 01 августа 2008 года по 11 августа 2008 года как оказание социальной поддержки и трудовую адаптацию несовершеннолетнего в рамках реализации программы временной занятости учащихся – подростков.

При этом суд полагает, что работа истца в свободное от учебы время не является основанием для утраты им права воспользоваться гарантией, установленной ст. 9 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, работа истца Крутикова С.А. в периоды с 02 июля 2008 года по 04 июля 2008 года и с 01 августа 2008 года по 11 августа 2008 года не может быть признана работой, лишающей его при последующем обращении в ГОБУ Центр занятости населения г. Полярные Зори статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом суд также исходит из того, что регистрация Крутикова С.А. в ГОБУ Центр занятости населения г. Полярные зори при трудоустройстве в соответствии с договором №** и договором №** была обязательной и не зависела от воли истца.

При таких обстоятельствах, Крутиков С.А. при обращении ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори 14 ноября 2011 года подлежал регистрации в качестве безработного как лицо, впервые ищущее работу, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с назначением ему пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Полярные Зори в интересах Крутикова С.А. о признании действий по назначению пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице незаконными удовлетворить.

Признать действия Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения города Полярные Зори в части назначения Крутикову С.А. пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице незаконными.

Обязать Государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения города Полярные Зори назначить Крутикову С.А. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья          Т.Б. Провоторова