Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-265/2014 ~ М-197/2014 от 24.02.2014

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области                                                                         05 марта 2014 года                                                                       

             Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Законова М.Н.,

при секретаре Бажановой А.Ю.,

с участием заявителя Иванова Н.Д.,

представителя заявителя Михайлова Л.И.,                                                                                   

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-265/14 по заявлению Иванова Н.Д. об отмене распоряжения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л :

Иванов Н.Д. обратился в суд с заявлением об отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

В судебном заседании Иванов Н.Д. заявление поддержал, пояснил, что он является гражданином <Адрес обезличен>. <Дата обезличена> приговором <Данные изъяты> он был осужден по <Данные изъяты> УК РФ к <Данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в <Данные изъяты>. <Дата обезличена> постановлением <Данные изъяты> <Адрес обезличен> он был условно-досрочно освобожден от наказания, назначенного <Данные изъяты> <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> года, на неотбытый срок <Данные изъяты>. <Дата обезличена> на основании представления ФСИН России и в соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», было принято решение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и издано распоряжение Министерства Юстиции № <Номер обезличен>. Срок нежелательности его пребывания на территории российской Федерации установлен до <Дата обезличена> года. <Дата обезличена> он обратился в Министерство Юстиции Российской Федерации по вопросу отмены указанного распоряжения от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>. На его обращение был дан ответ о том, что приостановление и отмена распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не входит в полномочия Министерства Юстиции РФ. Кроме того, в ответе ему было указано на то, что согласно ст. 400 УПК РФ и ч.5 ст. 86 УК РФ, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. При этом после погашения судимости он вправе обратиться в суд с ходатайством об отмене указанного распоряжения. <Дата обезличена> <Данные изъяты> <Адрес обезличен> судимость по приговору <Данные изъяты> <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> по <Данные изъяты> УК РФ была досрочно снята. Вся его семья и близкие родственники проживают в Российской Федерации в <Адрес обезличен>, являются <Данные изъяты>. У него отсутствует какое-либо жилое помещение на территории <Адрес обезличен>, где он мог бы проживать. Просит отменить распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Представитель заявителя Михайлов Л.И. заявление поддержал, пояснил, что поскольку в настоящее время судимость Иванова Н.Д. снята, то отсутствует необходимость в исполнении оспариваемого распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

В судебное заседание представитель Министерства Юстиции Российской Федерации не явился, представил отзыв, из которого следует, что полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в России иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о министерстве юстиции российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>. Иванов Н.Д., являясь гражданином <Адрес обезличен>, совершил на территории России <Данные изъяты> преступление, в связи с чем осужден <Дата обезличена> <Данные изъяты> <Адрес обезличен> к <Данные изъяты> лишения свободы. Пребывание на территории России Иванова Н.Д. признано нежелательным до погашения имеющейся у него судимости - <Дата обезличена> года. таким образом, распоряжение Минюста России от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> издано уполномоченным органом с соблюдением законодательства без нарушения прав заявителя. Министерство Юстиции Российской Федерации полномочиями по приостановлению и отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен. В случае подтверждения факта досрочного снятия судимости Иванова Н.Д., полагают возможным решение вопроса об удовлетворении заявления оставить на усмотрение суда.

Выслушав заявителя, его представителя, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 4 ст. 25.10 Федерального закона от <Дата обезличена> N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в ФИО1, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) В Российской Федерации, обязаны выехать из ФИО1 Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Согласно Постановлению Правительства РФ от <Дата обезличена> N 199 (ред. от 14.12.2009) "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания в ФИО1 Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 года № 171.

Согласно п.3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Материалами дела установлено, что Иванов Н.Д., является гражданином <Данные изъяты>. Приговором <Данные изъяты> <Адрес обезличен> Иванов Н.Д. был осужден по <Данные изъяты> УК РФ к <Данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии <Данные изъяты>. Согласно справке об освобождении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> был освобожден условно-досрочно на основании постановления <Данные изъяты> <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> на неотбытый срок <Данные изъяты>. <Дата обезличена> Минюстом России вынесено распоряжение № <Номер обезличен> о нежелательности пребывания (проживания) Иванова Н.Д. в Российской Федерации.

Таким образом, распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на момент его принятия было законно и обоснованно. Основаниями для вынесения оспариваемого решения о нежелательности пребывания Иванова Н.Д. на территории Российской Федерации явился факт совершения им <Данные изъяты> преступления на территории Российской Федерации, которая была не погашена в установленном законом порядке, заявитель являлся гражданином <Данные изъяты>, таким образом, его пребывание на территории России создавало реальную угрозу общественному порядку.

Постановлением <Данные изъяты> <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> судимость Иванова Н.Д. по приговору <Данные изъяты> <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> снята. Указанное постановление вступило в законную силу <Дата обезличена> года.

Установлено, что те обстоятельства, которые были положены в основу принятия решения о нежелательности пребывания Иванова Н.Д. на территории РФ, в настоящее время устранены, поскольку судимость по приговору <Данные изъяты> <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> снята досрочно.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод человека и гражданина должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры. В этой связи суд принимает позицию Конституционного суда РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по жалобе гражданина <Данные изъяты> на нарушение его конституционных прав по п.2 ст. 11 ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, п.13 ст. 7 и п.13 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которой в российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Правоприменительными органами и судами, исходя из гуманитарных соображений, учитывается семейное положение иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимым депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации.

Судом принимается во внимание, что Иванов Н.Д. является отцом несовершеннолетней ФИО6, <Дата обезличена> года рождения, являющейся гражданкой <Данные изъяты>, проживающей по адресу: <Адрес обезличен>, на территории Российской Федерации в <Адрес обезличен> проживают его отец ФИО7 и мать ФИО8, также являющиеся гражданами <Данные изъяты>. Свидетель ФИО7 пояснил, что приходится ФИО2 отцом, проживает на территории <Адрес обезличен>, является <Данные изъяты>, оспариваемое распоряжение препятствует проживанию заявителя с семьей.

Таким образом, при принятии решения должен соблюдаться баланс публичных и семейных интересов.

Из отзыва, представленного Министерством юстиции Российской Федерации, следует, что Минюст России не наделен полномочиями по приостановлению и отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Между тем, без отмены решений о нежелательности пребывания судебные и иные органы не могут реализовать свои конституционные полномочия.

Учитывая изложенное, суд полагает, что распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенное в отношении гражданина <Данные изъяты> Иванова Н.Д., подлежит отмене, поскольку его исполнение в настоящее время является нецелесообразным, обстоятельства, которые послужили основаниями для его вынесения, отпали. В связи с чем заявление Иванова Н.Д. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-255 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Иванова Н.Д. об отмене распоряжения органа государственной власти - удовлетворить.

Отменить распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенное в отношении Иванова Н.Д., <Дата обезличена> года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

              Судья

Чапаевского городского суда                                                                      М.Н.Законов