Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1931/2012 ~ М-1924/2012 от 24.08.2012

Дело № 2-1931/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2012 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

при секретаре Ероговой М.А.,

с участием помощника Соликамского городского прокурора Мельниковой И.В.,

представителя ответчика – Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 13» Кашиной И.Р.,

представителя ответчика – Управления образования администрации города Соликамска Денисовой О.А., действовавшей по доверенности от 12.03.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 13», Управлению образования администрации города Соликамска, Администрации города Соликамска о возложении обязанностей по выполнению мероприятий,

у с т а н о в и л :

Соликамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Соликамский городской суд с иском о возложении на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 13» (далее МАОУ «ООШ № 13») обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оградить территорию учреждения по всему периметру, на Администрацию города Соликамска, Управление образования администрации города Соликамска - обязанность обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по ограждению территории образовательного учреждения. Иск обоснован тем, что проведенной проверкой выявлено несоответствие условий и организации обучения в образовательном учреждении требованиям ст.10, 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, т.е. по всему периметру территория образовательного учреждения не ограждена забором. Безопасность воспитанников образовательного учреждения от проявлений терроризма и иных преступных посягательств не обеспечена.

В судебном заседании помощник Соликамского городского прокурора Мельникова И.В. на иске настаивала.

Представитель ответчика - МАОУ «ООШ № 13» Кашина И.Р. с иском согласилась, ходатайствовала об установлении срока исполнения решения до 01.09.2013 г.

Представитель ответчика – Управления образования администрации г.Соликамска Денисова О.А. с иском согласилась, ходатайство об установлении срока исполнения решения до 01.09.2013 г. обосновала неблагоприятными условиями погоды для установления и покраски забора осенью, зимой и весной; выделением необходимых денежных средств для ограждения территории школы в размере 1 500 000 руб. только в начале 2013 г.

Представитель ответчика - Администрации г.Соликамска в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. 2, 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

На основании ст. 2, ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании», п. 7 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 года № 196, одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья учащихся и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с требованиями ст. 10, 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, территория образовательного учреждения должна быть ограждена по всему периметру забором.

Из материалов дела следует, что МАОУ «ООШ № 13» является образовательным учреждением, на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет земельный участок общей площадью 19 826 кв.м., расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 08.12.1994 г. Ограничений, обременений третьих лиц на земельный участок в установленном законом порядке не выявлено.

Данный земельный участок, предоставленный для эксплуатации и обслуживания образовательного учреждения, относится к категории земель населенных пунктов, в нарушение ст. 10, 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 не огорожен по всему периметру, в результате чего не обеспечена безопасность воспитанников образовательного учреждения, в том числе и от проявлений терроризма и иных преступных посягательств.

В соответствии со ст. 3, ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий по предупреждению терроризма, том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.13 ч.1 ст. 16, п.3 ч.1 ст. 17, ч.1 ст.37 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», ст.6, 30 Устава Соликамского городского округа обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 7.1 ч. 1 ст. 6 Устава Соликамского городского округа к вопросам местного значения городского округа также отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 1.5 Приказа Департамента образования Администрации Пермской области от 22.06.2006 года № 90 «О комплексной защищенности учреждений образования от проявлений террористических угроз» на органы управления образования возложена обязанность при организации технологической цепочки обеспечения безопасности подведомственных образовательных учреждений руководствоваться принципами организации защищенности учреждений техническими средствами защиты, к которым отнесено, в том числе, и ограждение учреждения по всему периметру.

В соответствии с п. 1.7 указанного выше Приказа на органы управления образования возложена обязанность по разработке и осуществлению реализации планов мероприятий на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению комплексной безопасности личности, имущества и объектов учреждений образования.

Согласно п. 1.2 Устава МАОУ «ООШ № 13» учредителем школы является муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска. Функции и полномочия учредителя в рамках делегированных полномочий выполняет функциональный (отраслевой) орган администрации города Соликамска - Управление образования администрации города Соликамска.

Согласно п.4.3 Устава МАОУ «ООШ № 13» финансирование школы осуществляется на основе нормативов финансирования, источниками формирования финансовых ресурсов являются средства, выделяемые Учредителем в рамках финансового обеспечения выполнения муниципального заказа; бюджетные и внебюджетные средства.

Управление образования администрация г.Соликамска в силу п. 1.8, 4.24 Положения об управлении образования выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных учреждений, к числу которых относятся общеобразовательные муниципальные учреждения (п.1.11 Положения).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют об обязанности МАОУ «ООШ № 13» выполнить работы по ограждению территории школы по всему периметру, а органов местного самоуправления и Управления образования – обеспечить финансирование для выполнения указанных мероприятий.

С учетом объема и сложности выполнения работ по ограждению территории школы, особенностей погодных условий для установки и покраски забора, финансирования данного мероприятия, в соответствии со ст. 206 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным установить разумный срок для исполнения решения - до 01.09.2013 г.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Соликамского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 13» в срок до 01.09.2013 г. оградить территорию учреждения по всему периметру.

Обязать Администрацию города Соликамска, Управление образования администрации города Соликамска обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по ограждению в установленный решением суда срок территории Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 13» по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Б.Пирогова