Решение по делу № 2-238/2012 ~ М-242/2012 от 05.07.2012

Дело № 2-238/ 2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск                                                                                           16 июля 2012 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Семериковой Л.С.,

с участием заместителя прокурора Баранова Г.А.,

заинтересованного лица главы администрации Верх-Язьвинского сельского поселения Паршакова П.В.,

при секретаре Наумкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерске гражданское дело

по заявлению прокурора Красновишерского района

в интересах неопределённого круга лиц

о признании бездействия администрации Верх-Язьвинского сельского поселения по невыполнению требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», неправомерными

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красновишерского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с заявлением о признании бездействия администрации Верх-Язьвинского сельского поселения по невыполнению требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», неправомерными, мотивируя свои требования тем, что согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 01 августа 2010 года. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1225 предусмотрены требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Верх-Язьвинского сельского поселения муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до настоящего времени не утверждена.

В результате бездействия администрации Верх-Язьвинского сельского поселения на территории Верх-Язьвинского сельского поселения муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до настоящего времени не утверждена.

Прокурор Красновишерского района просит суд признать бездействие администрации Верх-Язьвинского сельского поселения по невыполнению требований ст. 8, ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», неправомерным. Обязать администрацию Верх-Язьвинского сельского поселения разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В судебном заседании прокурор Красновишерского района на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объёме.

Заинтересованное лицо - глава администрации Верх-Язьвинского сельского поселения Паршакова П.В., действующий на основании решения Совета депутатов Верх-Язьвинского сельского поселения № 2 от 17.03.2011, в судебном заседании заявленные требования о признании бездействия администрации Верх-Язьвинского сельского поселения по невыполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», неправомерными, признал в части возложения обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Не согласен с требованиями о признании бездействия в связи с тем, что полагает, что требования ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предполагают разработку программ в рамках Администрации Красновишерского района. Администрация Верх-Язьвинского сельского поселения предоставила в администрацию Красновишерского района все необходимые данные для включения в программу предусмотренную Федеральным законом от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Считает, что в отдельно взятом поселении не может быть программы, так как, бюджет Верх-Язьвинского сельского поселения консолидированный, а значит администрация Верх-Язьвинского сельского поселения включена в программу администрации Красновишерского района. По его мнению ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривает координацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. На сегодняшний день администрация Верх-Язьвинского сельского поселения контролирует и координирует деятельность муниципальных учреждений. Исходя из ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», работа проводится с МУП КДЦ Верх-Язьвинского сельского поселения, предположительно продлится до декабря 2012 года. Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета, используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», администрацией Верх-Язьвинского сельского поселения проводится в виде установки приборов учёта электроэнергии, приобретаются менее энергоёмкие средства, закупаются энергосберегающий ртутные лампы. В связи с этим не согласен с требованиями о бездействии, в остальном не возражает против удовлетворения заявленных требований прокурора.

Заслушав мнение заместителя прокурора Красновишерского района Баранова Г.А., пояснения главы администрации Верх-Язьвинского сельского поселения Паршакова П.В., изучив материалы дела, суд считает     возможным удовлетворить заявленные требования прокурора Красновишерского района.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Прежде всего, к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. Указанные программы разрабатываются и реализуются на территории конкретного муниципального образования.

Как предусмотрено п. 8.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статья 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определяет круг полномочий органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, к ним относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно ч. 3 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен срок утверждения региональных (муниципальных) программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (до 1 августа 2010 года), который представлялся важным фактором реализации полномочий органов власти (местного самоуправления) согласно ст. ст. 6 и 7 Закона.

В целях реализации Федерального закона распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации. Принято Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», содержащее Перечень целевых показателей и Перечень мероприятий.

В результате бездействия администрации Верх-Язьвинского сельского поселения на территории Верх-Язьвинского сельского поселения муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до настоящего времени не утверждена.

Заявленные требования прокурора Красновишерского района в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Верх-Язьвинского сельского поселения по невыполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», неправомерными, законны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 195,198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации Верх-Язьвинского сельского поселения по невыполнению требований ст. 8, ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», неправомерным.

Обязать администрацию Верх-Язьвинского сельского поселения разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Решение в течение 30-ти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья                                                                                                           Л.С. Семерикова