Решение по делу № 12-31/2014 от 13.02.2014

Дело № 12-31/2014              

                                              Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой                                                      17 марта 2014 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Батуева Г.Г.,

при секретаре Галкиной Е.А.,

с участием Голубцова Д.Б. - генерального директора открытого акционерного общества «Чусовское автотранспортное предприятие», его представителя - Клепековой Т.Ю.,

представителя МР ИФНС № 14 по Пермскому краю - Чебыкиной Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Чусовское автотранспортное предприятие» Голубцова Д. Б. на постановление МР ИФНС № 14 по Пермскому краю от ..... о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

.... начальником МР ИФНС № 14 по Пермскому краю в отношении Голубцова Д.Б. - генерального директора открытого акционерного общества (ОАО) «Чусовское автотранспортное предприятие» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому генеральный директор ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» Голубцов Д.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере .... руб., а именно: за нарушение платежным агентом ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие», осуществляющим деятельность в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ от 03.06.2009г. "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков (перевозчиков пассажиров по договорам, заключенным с ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие») денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежным агентом специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Голубцов Д.Б. обратился в суд с жалобой на постановление начальника МР ИФНС № 14 по Пермскому краю от ....., в которой ставит вопрос о его отмене, как незаконного, ссылается на то, что ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» не является платежным агентом, так как его деятельность не сводится только к посредничеству между пассажиром и перевозчиком по реализации билетов, а является комплексом транспортной инфраструктуры. По смыслу ст. 2 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц осуществляемой платежными агентами», платежный агент (оператор) - это юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей с физических лиц. Из данного определения следует, что кроме функции приема платежей иных услуг агент не оказывает. Просит отменить постановление № ... начальника МР ИФНС № 14 по Пермском краю от ....

В судебном заседании Голубцов Д.Б. на доводах, изложенных в жалобе настаивал, просил постановление МР ИФНС № 14 по Пермскому краю от ..... отменить и производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе. Кроме того, просил суд учесть решение ... от ....., по которому административное дело по аналогичному правонарушению в отношении юридического лица ОАО « Чусовское автотранспортное предприятие» прекращено.

Представитель МР ИФНС № 14 по Пермскому краю Чебыкина Н.А. в судебном заседании не согласилась с жалобой, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить постановление начальника МР ИФНС № 14 по Пермскому краю от ..... о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» Голубцова Д.Б. без изменения. В обоснование своей позиции указала, что из положения Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" следует, что его действия распространяются на отношения, связанные с оказанием услуги - приема платежей физических лиц, что в свою очередь и осуществляет ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие». На основании имеющихся в материалах дела договоров, заключенных с поставщиками об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» отнесено к платежному агенту. Указанный Закон не запрещает включение в агентский договор исполнение каких-либо дополнительных услуг. ... от ....., по их мнению, является неверным, оно не вступило в законную силу, так как обжалуется ими в апелляционном порядке. Факт правонарушения установлен, наказание назначено Голубцову Д.Б. с учётом всех обстоятельств по делу, является минимальным по санкции данной статьи. Полагает, что оснований для отмены постановления начальника МР ИФНС № 14 по Пермскому краю от ..... и прекращении производства по делу нет.

Судья, заслушав показания сторон, изучив материалы административного дела, считает постановление МР ИФНС № 14 по Пермскому краю от .... о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» Голубцова Д.Б. законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами» платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельности по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Платежный субагент - платежный агент - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе по оплате проезда (продажа билетов), а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров.

Согласно положениям ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.06.2011г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» деятельность по приему платежей физических лиц осуществляется платежными агентами. Платежный агент обязан, в том числе, при приеме платежей использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Как следует из материалов дела .... должностным лицом МР ИФНС № 14 по Пермскому краю была проведена проверка по вопросу использования организацией, осуществляющей прием наличных денежный платежей физических лиц, специального банковского счета (счетов) для осуществления соответствующих расчетов и соблюдения обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков наличных денежных средств для их зачисления в полном объеме на специальный банковский счет (счета) ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» за период с ..... по ......

В результате анализа представленных материалов было установлено, что ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» для продажи билетов на отправляемые рейсы, обслуживаемые транспортными средствами перевозчиком, а также провоза багажа заключены следующие агентские договоры:

№ ... с перевозчиком ООО В.

№ ... с перевозчиком ИП Ш.

от ..... № ... с перевозчиком ИП С.

от ..... № ... с перевозчиком ООО П.

от ..... № ... с перевозчиком ООО М.

от ..... № ... с перевозчиком ИП М1

от .... № ... с перевозчиком ИП М2

от .... № ... с перевозчиком ИП Б.

№ ... с перевозчиком ИП Н.

№ ... с перевозчиком ИП Н1

№ ... с перевозчиком ИП Н2

от .... № ... с перевозчиком ИП В.

от ..... № ... с перевозчиком ИП Х.

№ ... с перевозчиком ИП Ж.

В рамках вышеуказанных договоров ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» является оператором по приему платежей. Из п. 2.1.2 и п. 2.1.3 вышеуказанных агентских договоров следует, что ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» обязано через принадлежавшие ему кассы производить текущую и предварительную продажу билетов на отправляемые рейсы, обслуживаемые транспортными средствами перевозчиков в соответствии с тарифами, утвержденными перевозчиками. Обеспечивать полноту сбора выручки, ее сохранность и своевременное ее перечисление на счета перевозчиков в сроки, установленные договорами. Стоимость услуг платежного агента по настоящему договору устанавливается в размере ...% от выручки, полученной от реализации билетов + НДС, за вычетом страхового сбора по обязательному страхованию, а также ...% от провоза багажа, в т.ч. НДС. Расчеты с ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» (платежный агент) производятся путем удержания платежным агентом причитающейся ему суммы от полученной выручки, суммы штрафных санкций и убытков автостанции, а оставшаяся часть выручки, после удержания своей суммы перечисляются на расчетный счет перевозчика до .... числа, следующего за отчетным. Вся выручка от неиспользованных билетов, сумма по которым была пассажирами не истребована является доходом платежного агента (п. 3.1, п. 3.2 вышеуказанных договоров).

Как было указано выше - деятельность по приему платежей физических лиц, осуществляется платежными агентами. Платежный агент обязан, в том числе, при приеме платежей использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Проверкой выявлено, что со стороны ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» имеются нарушения требований ч.14 и ч.15 ст.4 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами», а именно не был открыт и не использовался специальный банковский счет для зачисления в полном объеме полученных от физических лиц наличных денежных средств и осуществления соответствующих расчетов.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия Голубцова Д.Б. - генерального директора ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие», как должностного лица были квалифицированы налоговым органом по ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ. Постановлением № ... от .... Голубцов Д.Б. - генеральный директор ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб..

Виновность Голубцова Д.Б. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждена исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом № ... об административном правонарушении от .....; актом проверки № ... от .....; договорами оказания услуг при осуществлении перевозок на междугородных автобусных маршрутах.

Голубцовым Д.Б. не отрицалось, что специальный счет, предназначенный по указанным договорам по перечислению денежных средств ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» не открывался.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Голубцовым Д.Б., как должностным лицом, необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств по открытию специального банковского счета, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, заявителем не представлено.

Таким образом, суд считает, что должностное лицо административного органа, пришло к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» Голубцова Д.Б. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Довод Голубцова А.Б. о том, что ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» не является платежным агентом, несостоятелен и не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку из положения Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" следует, что его действия распространяются на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - приема платежей физических лиц, что в свою очередь и осуществляет ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие».

Кроме того, суд считает, что Федеральным законом № 103-ФЗ от 03.06.2009г. "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" не предусмотрен запрет на включение в агентский договор исполнение каких-либо дополнительных услуг.

Ссылка Голубцова Д.Б. на решение ... от ..... о прекращении в отношении ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» административного дела по ч. 2 ст.15.1 КоАП РФ за недоказанностью в совершении

указанного административного правонарушения судом не принимается, так как указанное решение еще не вступило в законную силу. Кроме того, преюдициального законодательства КоАП РФ не содержит.

Действия должностного лица - генерального директора ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание Голубцову Д.Б. назначено в пределах санкции указанной статьи. Процессуальных нарушений влекущих отмену постановления, должностным лицом налогового органа не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление № ... от ..... начальника МР ИФНС № 14 по Пермскому краю о привлечении должностного лица - генерального директора ОАО «Чусовское автотранспортное предприятие» Голубцова Д.Б. к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... руб. - законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены по доводам жалобы.

           Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                        р е ш и л :

Постановление МР ИФНС № 14 по Пермскому краю № ... от .... о привлечении генерального директора открытого акционерного общества «Чусовское автотранспортное предприятие» Голубцова Д. Б. к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного штрафа по ч. 2 ст.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде ... руб. оставить без изменения, жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Чусовское автотранспортное предприятие» Голубцова Д. Б. - без удовлетворения.

Решение в течение десяти суток со дня вручения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края.

                        Судья                        Г.Г. Батуева