Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1208/2013 (2-5284/2012;) ~ М-5224/2012 от 06.12.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2013 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе судьи Суворовой Т.М.,

при секретаре Ладановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1208/13 по иску Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации к Егоркину Г. М., ФГБУ «<...>, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, 3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области о признании недействительным договора передачи в собственность жилого помещения, зарегистрированного права собственности, внесении записи о прекращении права собственности, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, уточнив требования, обратилось в суд с иском к Егоркину Г.М. о признании недействительными: договора передачи жилого помещения в собственность граждан, заключенного между ФГУ «<...> и Егоркиным Г.М. от <дата> <номер>, расположенного по адресу: <адрес>; зарегистрированного за Егоркиным Г.М. права собственности на вышеуказанный жилой дом; внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности Егоркина Г.М. на жилое помещение по вышеуказанному адресу; применении последствий недействительности сделки в виде возложения на Егоркина Г.М. обязанности возвратить Российской Федерации в лице Минздравсоцразвития России полученный им по договору передачи жилого помещения в собственность граждан спорный объект недвижимости. В обоснование требований указали, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан <номер> от <дата>, заключенного между ФГУ «<...>» и Егоркиным Г.М., за последним зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>. Полагают, что указанный договор является недействительной сделкой, поскольку руководитель ФГУ «<...>», в лице бывшего директора ФИО1, полномочиями на заключение договора по бесплатной приватизации спорного жилого дома не был наделен и в Минздравсоцразвития России, осуществлявшее полномочия собственника в отношении федерального имущества, по вопросу передачи жилых помещений в собственность граждан не обращался (л.д.2-14,124-125).

В настоящем судебном заседании представитель Минздравсоцразвития России по доверенности (л.д.75) Шатц М.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил суду, что регистрация права собственности Егоркина Г.М. на спорное жилое помещение нарушает права и законные интересы Минздравсоцразвития России в части осуществления публично-правовых функций в установленной сфере деятельности, а также в части осуществления правомочий собственника в отношении имущества, переданного подведомственному учреждению.

Ответчик: Егоркин Г.М. в судебное заседание не явился, извещен (л.д.130), возражений по иску не представил.

Ответчик: ФГБУ «<...>» по доверенности (л.д.74) Малиева С.Д. в удовлетворении иска не возражала, пояснила суду, что бывший директор ФГУ «<...>» ФИО1 не имел полномочий на передачу в собственность Егоркина Г.М. жилого дома, принадлежащего РФ. Указала суду, что в настоящее время в отношении ФИО1 в связи с незаконным отчуждением государственной собственности, в том числе и спорного дома, возбуждено уголовное дело, потерпевшим по которому признано Минздравсоцразвития России.

Ответчик: ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в судебное заседание не явились, извещены (л.д.129), возражений по иску не представили.

3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, <дата> ФГУ «<...>» в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава и доверенности от <дата> <номер>, выданной Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, передало в собственность Егоркина Г.М. занимаемое им жилое помещение в виде жилого дома общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждено договором <номер> от <дата> и передаточным актом (л.д.20-21).

На основании названного выше договора Егоркин Г.М. зарегистрировал право собственности на жилой дом по вышеуказанному адресу (л.д.85).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ) граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлены главой 7 ЖК РФ.

По договору социального найма жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ нормам малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Договор социального найма и документы, являвшиеся основанием для его заключения, в материалы дела не представлены.

Установлено судом и не оспаривалось сторонами, что спорный жилой дом по адресу: <адрес> являлся собственностью РФ и находился в оперативном управлении <...>, что следует из сообщения Росреестра по Московской области (л.д.85-86).

Согласно ст. 114 Конституции РФ вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.

Правительство РФ путем издания совокупности нормативных актов делегировало свои полномочия по управлению федеральной собственностью федеральным органам исполнительной власти, определив их компетенцию в соответствующих положениях, устанавливающих их полномочия и порядок деятельности. В частности, пункт 2.12 Типового регламента взаимодействия органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30, устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным учреждениям.

В силу п. 5.5 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321, Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным учреждениям, подведомственным Министерству.

Распоряжением Правительства РФ от 10.09.2008 г. № 1300-р утвержден перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, в котором под <номер> значится «<...>.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.02.2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» установлен запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пункт 1 ст. 298 ГК РФ устанавливает, что учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, на приобретение такого имущества.

Положения указанных правовых норм применительно к вопросу приватизации жилого помещения находят свое разъяснение и в ст. 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» которая устанавливает, что передача жилых помещений в собственность граждан государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, осуществляется лишь при наличии соответствующих полномочий, предоставленных собственником указанных жилых помещений.

На основании ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Минздравсоцразвития России является органом государственной власти, осуществляющим от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества ФГУ «<...>», подведомственного Министерству, в порядке и пределах компетенции, установленной п.1, п.5.5 Положения о Минздравсоцразвития России. Таким образом, передача в собственность граждан недвижимого имущества (жилых помещений) должна осуществляться с согласия Минздравсоцразвития России, которое в отношении указанного спорного имущества осуществляет функции собственника.

Предметом деятельности ФГУ «<...>», а в настоящее время ФГБУ «<...>» является, в том числе, <...> (п.п. 2.1-2.2 Устава).

Согласно п.3 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от <дата> № 124-ФЗ имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания строения...), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, может использоваться только в данных целях.

В силу п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 321 Минздравсоцразвития России осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 в постановлении от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что директор ФГУ «<...>» ФИО1 передал жилой дом в собственность Егоркина Г.М., не имея на то полномочий и законных оснований, доказательств иного в судебном заседании не добыто и ответчиками, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не приведено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При таких обстоятельствах, суд соглашается с мнением представителя Минздравсоцразвития России о том, что сделка по передаче в собственность Егоркина Г.М. жилого дома по указанному выше адресу заключена с нарушением положений п.1 ст. 298 ГК РФ, ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», п.3 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации и на основании ст.ст. 167,168 ГК РФ является недействительной в силу ничтожности.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В этой связи, требование истца о признании недействительным договора передачи жилого помещения по адресу: <адрес> в собственность Егоркина Г.М. от <дата> <номер>, подлежит удовлетворению. В связи с чем, также подлежат удовлетворению и требования истца о признании недействительным зарегистрированное за Егоркиным Г.М. право собственности на жилое помещение и о прекращении права собственности последнего на спорный жилой дом.

Требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на Егоркина Г.М. обязанности возвратить Российской Федерации в лице Минздравсоцразвития России полученный ими по договору передачи жилого помещения в собственность граждан объект недвижимости по адресу: <адрес>, также подлежит удовлетворению, что согласуется с нормами ст. 167 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 125,166,167,168, 209, 296,298 ГК РФ, Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст.ст. 56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан, заключенный между ФГУ «<...> и Егоркиным Г. М. от <дата> <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным зарегистрированное за Егоркиным Г. М. право собственности на вышеуказанный жилой дом.

Внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности Егоркина Г. М. на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Егоркина Г. М. обязанности возвратить Российской Федерации в лице Минздравсоцразвития России полученный по договору передачи жилого помещения в собственность граждан объект недвижимости по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Раменский городской суд.

Cудья