Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1310/2016 ~ М-425/2016 от 02.02.2016

Дело № 2-1310/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2016 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бреева А.А. к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Департаменту Смоленской области по здравоохранению о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Бреев А.А. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Департаменту Смоленской области по здравоохранению о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска Бреев А.А. указал, что он является инвалидом <данные изъяты> группы в результате заболевания, полученного в связи с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. По медицинским показаниям ему выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида с указанием на его нуждаемость в ежегодном санаторно-курортном лечении в учреждениях с кардиологическим профилем в местной зоне в зимний, весенний или осенний период. Несмотря на его обращение к ответчикам, путевка на санаторно-курортное лечение в 2015 году ему не была предоставлена. Истец просит обязать ответчиков предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год, взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>, а также понесенные судебные расходы.

    Истец Бреев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца Новиков И.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Министерство здравоохранения РФ в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению Жиганова О.И. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указав, что выдача санаторно-курортных путевок производится санаторно-курортными учреждениями, находящимися в ведении Министерства здравоохранения РФ, и не входит в полномочия Департамента Смоленской области по здравоохранению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

С целью защиты прав и интересов, а также определения государственной политики в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, принят Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

    Организация медицинского обслуживания лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрена ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в целях совершенствования работы по медицинскому отбору и направлению больных учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской академии медицинских наук, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2009 года № 138н (далее по тексту – Приказ 27 марта 2009 года № 138н) утвержден Порядок организации работы по направлению больных из учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской академии медицинских наук, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

    Судом установлено, что Бреев А.А. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ Брееву А.А. выдано удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом (л.д. 8). Согласно справке серии № истец является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно в связи с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы и связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д. 5 оборотная сторона).

Истец Бреев А.А. имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ Бреев А.А. нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении в учреждениях с кардиологическим профилем в местной зоне в зимний, весенний или осенний период (л.д. 6-7).

Истец в 2015 году обратился в Департамент Смоленской области по здравоохранению с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки за 2015 год и представил все необходимые документы.

Из ответа Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Бреева А.А. усматривается, что с 2009 года истцу ежегодно предоставлялись путевки на санаторно-курортное лечение; в 2015 году на имя Бреева А.А. в электронной базе Минздрава России размещены 3 заявки в <данные изъяты>, 4 заявки – в <данные изъяты>, 4 заявки – в <данные изъяты>, 1 заявка – в <данные изъяты>, из которых 11 заявок были отклонены санаторно-курортными учреждениями с формулировкой «нет мест», 1 заявка – с формулировкой «основной диагноз является противопоказанием для лечения в г. Кисловодске, высота над уровнем моря 800-1000 м» (л.д. 10).

Указанное обстоятельство свидетельствует о фактическом отказе в предоставлении истцу Брееву А.А. санаторно-курортной путевки за 2015 год и нарушении его права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления такой путевки.

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № определяет правила распределения путевок и направления больных на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской академии медицинских наук.

В соответствии с п. 2 Порядка, утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение санаторно-курортным лечением в санаторно-курортных учреждениях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - СКУ), осуществляется путем предоставления санаторно-курортных путевок больным при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний: а) учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской академии медицинских наук (далее - УЗ), после оказания первичной медико-санитарной помощи, а также в течение 6 месяцев после оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; б) Департаментом организации медицинской помощи и развития здравоохранения, Департаментом развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Департамент Министерства).

В силу п.п. 4, 4.1, 4.4-4.6 Порядка медицинский отбор при направлении больных на санаторно-курортное лечение в СКУ Департаментом Министерства осуществляется амбулаторно-поликлиническим учреждением по месту жительства больного в соответствии с пунктами 3.2 - 3.5, 3.9 настоящего Порядка.

Направление больных на санаторно-курортное лечение в СКУ Департаментом Министерства осуществляется на основании письменного обращения гражданина (законного представителя) о предоставлении санаторно-курортного лечения и документов, необходимых для принятия решения о направлении на санаторно-курортное лечение в СКУ.

К письменному обращению гражданина (законного представителя) в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации прилагаются следующие документы: копия паспорта или свидетельства о рождении гражданина Российской Федерации (больного); копия паспорта законного представителя больного (для детей); копия справки для получения путевки по форме № с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Истец Бреев А.А. является получателем мер социальной поддержки как инвалид в результате заболевания, полученного в связи с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и обладает правом на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.

Бреев А.А. своевременно обратился в Департамент Смоленской области по здравоохранению с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении.

Истечение календарного года не освобождает органы исполнительной власти от обязанности обеспечить Бреева А.А. путевкой, поскольку неисполнение ответчиком своих обязанностей в пределах установленного законом срока, не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, если он своевременно обратился за ее предоставлением. Поскольку истец не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в течение календарного года, то он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Нарушенное право истца на предоставление путевки подлежит восстановлению путем возложения соответствующей обязанности на компетентный орган - Министерство здравоохранения РФ, в ведении которого находятся санаторно-курортные учреждения.

На руководителей санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложена обязанность обеспечить рациональное функционирование и использование коечного фонда санаторно-курортного учреждения в соответствии с профилем санаторно-курортного учреждения для больных, направляемых на санаторно-курортное лечение учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской академии медицинских наук, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения (п.5.1 Приказа от 27 марта 2009 года №138н).

Контроль за отбором и направлением больных в санаторно-курортные учреждения, а также соответствием санаторно-курортного лечения, полученного больными, объему, стандартам и условиям оказания санаторно-курортной помощи в соответствии с порядком, возложен в соответствии с п.7 Приказа от 27 марта 2009 года №138н, на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения РФ (Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти").

В этой связи на Министерство здравоохранения РФ следует возложить обязанность по предоставлению Брееву А.А. санаторно-курортной путевки за 2015 год путем организации лечения истца в санаторно-курортных учреждениях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения РФ.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

    С учетом установленных судом обстоятельств, оснований для взыскания с Министерства здравоохранения РФ, Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу Бреева А.А. денежной компенсации морального вреда не имеется, поскольку непредоставление истцу санаторно-курортной путевки связано с нарушением его имущественных прав, тогда как законодательного акта, предусматривающего в данном случае возможность денежной компенсации морального вреда, не имеется.

Требования Бреева А.А. к Департаменту Смоленской области по здравоохранению удовлетворению не подлежат, поскольку действиями указанного органа права Бреева А.А. на получение санаторно-курортной путевки нарушены не были.

Согласно Порядку направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденному приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 07 августа 2015 года № 1030, справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение, ходатайство учреждения здравоохранения, выписка из медицинской карты амбулаторного (стационарного) больного, копия паспорта, копия удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (при наличии), СНИЛС, копия страхового полиса обязательного медицинского страхования, заявление о согласии на обработку персональных данных предоставляются в Департамент Смоленской области по здравоохранению для внесения в подсистему мониторинга санаторно-курортного лечения Министерства здравоохранения Российской Федерации на бумажном носителе и в электронном виде, заверенные подписью главного врача и печатью лечебного учреждения.

Комиссия Департамента после рассмотрения документов и подтверждения наличия показаний для санаторно-курортного лечения, соответствующих медицинскому профилю санатория, принимает решение о направлении гражданина на санаторно-курортное лечение, которое оформляется протоколом, на основании которого формируется заявка в электронном виде в подсистеме мониторинга санаторно-курортного лечения Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Решение о выделении путевки на санаторно-курортное лечение и дате заезда принимает администрация санаторно-курортного учреждения. При подтверждении заявки санаторно-курортное учреждение в подсистеме мониторинга санаторно-курортного лечения Министерства здравоохранения Российской Федерации формирует путевку на санаторно-курортное лечение в электронном виде. Комиссия Департамента по контактным телефонам информирует пациента о наличии путевки.

Поскольку порядок Департаментом Смоленской области по здравоохранению был соблюден, указанный орган исполнительной власти является ненадлежащим ответчиком по делу.

    По правилам ст. 100 ГПК РФ, с учетом сложности рассматриваемого дела, с ответчика Министерства здравоохранения РФ в пользу истца, который представил квитанцию о расходах в сумме <данные изъяты>, подлежат взысканию в разумных пределах расходы на оплату юридических услуг представителя в размере <данные изъяты>.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Бреева А.А. к Министерству здравоохранения Российской Федерации о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации предоставить Брееву А.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год путем организации лечения в санаторно-курортных учреждениях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения РФ.

    В удовлетворении остальной части иска Бреева А.А. к Министерству здравоохранения Российской Федерации, в удовлетворении иска к Департаменту Смоленской области по здравоохранению отказать.

Взыскать с Министерства здравоохранения Российской Федерации в пользу Бреева А.А. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.



    Председательствующий             К.М. Макарова