Решение по делу № 2-589/2018 (2-4528/2017;) ~ М-4188/2017 от 22.12.2017

дело № 2-589/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года              г.Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе судьи Матушевской Е.П.,

с участием представителя процессуального истца Ачинского межрайонного прокурора –заместителя прокурора Булатовой О.С.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33»    Ивановой Ж.Н., действующей на основании распоряжения от 18.02.2016 г. № 0407-р,

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33», администрации г. Ачинска, Управлению образования администрации г. Ачинска о возложении обязанности по приведению оснащения помещения медицинского блока в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних граждан обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам,    мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ в части комплектования медицинского кабинета. В МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» имеется медицинский блок, который передан по договору безвозмездного пользования от 10.05.2017 г. КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2» (далее КГБУЗ «ККЦОМД №2»), который на основании медицинской лицензии от 23.05.2016 г. осуществляет в нем медицинскую деятельность. Однако, проверкой установлено, что в медицинском блоке отсутствует обязательный перечень медицинского оборудования, предусмотренный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н, что подтверждается актом от 01.12.2017 г. Охрана здоровья обучающихся включает в себя в т.ч. оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.    Просит с учетом уточнения исковых требований, обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33», администрацию г. Ачинска, Управление образования администрации г. Ачинска привести оснащение помещения медицинского блока в соответствие с установленными требованиями и дополнительно укомплектовать помещение медицинского блока следующими медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой:тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп(1шт), секундомер(2шт), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной(рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), носилки (1шт), травматологическая укладка (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1 шт), стул (3 шт), кушетка (1шт), ширма медицинская (1шт), бикс большой (1шт), бикс малый (1шт), пинцет (3 шт), корцанг (3 шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни ( по числу учебных классов) (л.д. 2-7, 56, 57).

В судебном заседании представитель процессуального истца заместитель прокурора Булатова О.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда – один месяц с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33»Иванова Ж.Н. в судебном заседании с иском согласилась частично, пояснила, что сумма, необходимая на исполнение требований прокурора в размере 158 373 руб., указана за вычетом стоимости рекомендованного оборудования. Возражала против установления требуемого истцом срока исполнения решения суда. В связи с тем, что для выполнения данных требований необходимо финансирование, ей неизвестно, на какой месяц запланировано выделение денежных средств для этих целей.10.01.2018г. было направлено ходатайство о выделении средств на приобретение недостающего оборудования для оснащения медицинского кабинета. 12.02.2018 г. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» в адрес Управления образования было направлено повторное ходатайство о выделении средств на приобретение недостающего оборудования для оснащения медицинского кабинета в сумме 158 373 руб., на которое получен ответ, что расходы на приобретение медицинского оборудования в сумме 158 373 руб. включены в дополнительную потребность проекта реестра расходов разового характера на 2018 год Предоставила письменные отзывы(л.д. 16,17,61).

Представитель ответчика администрации г. Ачинска в суд не явился, извещен, в отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, против иска возражает, указав, что администрации г. Ачинска является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия администрации г. Ачинска определены в Уставе города Ачинска, в которые не входит утверждение бюджета, установление расходных обязательств муниципального образования. Ведение бюджетного учета, организация исполнения бюджета города, управление доходами и расходами бюджета, возложено на Финансовое управление администрации г. Ачинска, являющимся уполномоченным органом по управлению средствами бюджета города и обладающий правами юридического лица (л.д.14).

Представитель ответчика Управление образования администрации г. Ачинска в суд не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 55),в письменном отзыве на исковое заявление указал, что 17.05.2017 г. проведено совещание с КГБУЗ «ККЦОМД №2» и принято решение до 01.07.2017 г. утвердить и согласовать перечень необходимого оборудования для оснащения медицинских кабинетов в образовательных организациях, который до настоящего времени не разработан. 26.05.2017 г. в КГБУЗ «ККЦОМД №2» направлено письмо с просьбой рассмотреть предложение для включения в договоры на организацию медицинского обслуживания информации по перечню оборудования, ответ на который не последовал. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» имеет медицинский кабинет, который должен иметь оборудование для оказания первой медико-санитарной помощи. Стандарт имеет по некоторым позициям оборудование как рекомендованное, а, значит, не обязательное. В связи с чем, в мае 2017 года МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» неоднократно обращалось в КГБУЗ «ККЦОМД №2» для определения конкретного перечня оказываемых услуг и соответственно необходимого для этого медицинского оборудования предусмотренного в Стандарте. В исковом заявлении Ачинской межрайонной прокуратуры указан весь перечень медицинского оборудования указанного в Стандарте, которое по своему функциональному назначению не может быть применимо в образовательном учреждении. Просил предоставить отсрочку на выполнение требований Ачинской межрайонной прокуратуры до конца 2018 в связи со сложностью внесения корректировки в утвержденный бюджет 2018г. (л.д.35-37).

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.ст.20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находятся под защитой государства, и каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии с п.3 и п.6 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст. 54 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно    ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (ч.1). Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который    распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее Порядок).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.11).

В соответствии с Приложением N 3 к Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям и оснащенное соответствующим образом.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» является дошкольной образовательной организацией (п. 1.6). Предметом деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» является оказание образовательных услуг в рамках выполнения муниципального задания и плана финансово – хозяйственной деятельности (п.2.2.). Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» осуществляется за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания. Источниками финансового обеспечения также являются средства от приносящей доход деятельности, оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п. 1.11) (л.д.63-68).

Между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» и КГБУЗ «Ачинская межрайонная детская больница» («ККЦОМД №2») заключен договор оказания медицинских услуг от 08.02.2016 г., договор на передачу в безвозмездное пользование помещения медицинского кабинета от 10.05.2017 г. (л.д.22, 24-26), КГБУЗ «Ачинская межрайонная детская больница» выдана лицензия от 20.03.2015 г. на осуществление медицинской деятельности (л.д. 19, 20).

Из акта от 01.12.2017 г. следует, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» имеется медицинский кабинет. Однако, оснащение медицинского кабинета не соответствует стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н.(л.д. 8-12). Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Судом установлено, что в нарушение требований Стандарта в помещении медицинского кабинета до настоящего времени отсутствует: тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп(1шт), секундомер(2шт), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), а аппаратно-программного комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма,бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной(количество рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), носилки (1шт), травматологическая укладка (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1 шт), стул (3 шт), кушетка (1шт), ширма медицинская (1шт), бикс большой (1шт), бикс малый (1шт), пинцет (3 шт), корцанг (3 шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни(по числу учебных классов).

Наличие остального оборудования представитель истца не оспаривал.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, оснащение медицинского кабинета не соответствует требованиям вышеуказанного Стандарта, в связи с чем, 10.01.2018 г. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» обратился в Управление образования администрации г. Ачинска с просьбой о выделении дополнительных денежных средств в сумме 236 340 руб. для приобретения недостающего оборудования (л.д. 32, 33).

Согласно сообщению Управления образования администрации г. Ачинска заявленные МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» расходы на приобретение медицинского оборудования в сумме 158 373 руб. включены в дополнительную потребность проекта реестра расходов разового характера на 2018 год (л.д. 62).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» обязанность по оснащению помещения медицинского кабинета в соответствии с требованиями вышеуказанного Стандарта в части недостающего оборудования.

При этом суд учитывает, что согласно примечанию к указанному стандарту, наличие в отделении медицинской помощи Анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и Аппаратно-программного комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит не обязательный, а рекомендательный характер, в связи с чем оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности по оснащению помещения медицинского блока указанным оборудованием у суда не имеется.

Кроме того, суд не находит оснований для возложенияобязанности по оснащению медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями наадминистрацию г. Ачинска, Управление образованием администрации г. Ачинска последующим основания.

Согласно ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях" муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальным образованием (ч.1).Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (ч.2).

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (ч.3).

Судом установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» является некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование город Ачинск,от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным уставом, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно п.1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной и финансово-экономической деятельности.

Согласно п.п.15 п.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеперечисленные нормы закона, суд полагает, что приведение в соответствие оснащения медицинского помещения согласно Порядку, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, является компетенцией только образовательной организации, в связи с чем требования прокурора в отношении Управления образования администрации города Ачинска и администрации г.Ачинска удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09. 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» в срок до 01 сентября 2018 года привести оснащение медицинского кабинета, расположенного в по адресу <адрес> в соответствие с требованиями Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н и дополнительно укомплектовать следующими медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой:тонометр с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскоп(1шт), секундомер(2шт), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт), плантограф (1шт), оториноскоп с набором воронок (1шт), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной(рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), носилки (1шт), травматологическая укладка (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1 шт), стул (3 шт), кушетка (1шт), ширма медицинская (1шт), бикс большой (1шт), бикс малый (1шт), пинцет (3 шт), корцанг (3 шт), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни ( по числу учебных классов).

Отказать в удовлетворении исковых требований к администрации г. Ачинска, Управлению образованием администрации г. Ачинска

Взыскать с МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33» в доход местного бюджета муниципального образования г. Ачинска госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья                 подписьЕ.П. Матушевская