Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2017 (2-476/2016;) ~ М-434/2016 от 31.10.2016

Решение

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: истца Кравченко Н.А., помощника прокурора Нижнеингашского района Шабусовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18/2017 по иску Кравченко Н. А., Кравченко Е. Н., Мартынова В. М., Мартыновой Г. Т. к Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании невыплаченной части единовременного пособия,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику с требованием взыскать невыплаченную часть единовременного пособия в размере 182 778,75 рублей в равных долях по 45 694,69 рублей каждому.

Свои требования истцы мотивируют тем, что приказом ФМС России от 22 марта 2016 г. № 166 «О возмещении ущерба» определено выплатить членам семьи: Кравченко Н. А., Кравченко Е. Н., Мартынова В. М., Мартыновой Г. Т. единовременное пособие в размере 3 323 250 рублей в равных долях в связи со смертью Кравченко Т. В., бывшего сотрудника органов внутренних дел, прикомандированной к Федеральной миграционной службе России, проходившей службу в должности начальника Отделения УФМС России по Красноярскому краю в Нижнеингашском районе. 27 июля 2015 года указанная сумма перечислена выгодоприобретателям по 830 812,50 рублей каждому. Вместе с тем в силу частей 3 и 10 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции» и постановлений Правительства РФ «Об индексации размеров отдельных выплат военнослужащим.. ..» от 12.04.2013 № 333, от 17.06.2014 № 554 и от 30.12.2014 № 1609 единовременное пособие в случае смерти сотрудника должно выплачиваться в размере 3 506 028,75 рублей (3 000 000 руб. X 1,055 X 1,05 X 1,055 = 3 506 028,75 рублей). Таким образом, в нарушение действующего законодательства комиссией ФМС России по выплатам пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба (протокол от 14.03.2016 г. № 103) не осуществлена индексация с применением коэффициента 1,055 размера единовременного пособия, предусмотренная становлением Правительства РФ от 30.12.2014 № 1609. Сумма невыплаченного части единовременного пособия составляет 182 778,75 рублей (3 506 028,75 рублей -3 323 250,0 рублей = 182 778,75 рублей). Обращение истцов по данному вопросу в ФМС России к положительному результату не привело.

В судебном заседании истец Кравченко Н.А. исковые требования подержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Истцы Кравченко Е.Н., Мартынов В.М., Мартынова Г.Т. в судебное заседание не явились, в своих заявлениях просили суд рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика Министерство внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

В судебное заседание представитель третьего лица – ГУ МВД Росси по Красноярскому краю ВНВ, выступающая по доверенности, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными исковыми требованиями не согласна, по основаниям изложенным в возражениях и в дополнении к ним, в иске просит отказать, поскольку на момент смерти Кравченко Т.В. действие ч. 10 ст. 43 ФЗ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» приостановлено, что исключает применение индексации предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 года № 1609. Кроме того учитывая, что Кравченко Т.В. была сотрудником миграционной службы, которая в настоящее время упразднена, функции и полномочия переданы в МВД РФ, однако срок завершения ликвидационных мероприятий продлен до 01.07.2017 года. В связи с чем МВД РФ не является надлежащим ответчиком по делу.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процесса. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства; поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся истцов Кравченко Е.Н., Мартынова В.М., Мартыновой Г.Т., представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца Кравченко Н.А., заключение помощника прокурора Нижнеингашского района Шабусовой А.В., полагавшей возможным удовлетворить заявленные исковые требования истцов в полном объеме, а так же исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В силу п. 2 ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Согласно ч. 10 ст. 43 этого же Федерального закона размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

Единовременное пособие, установленное частью 3 статьи 43 данного документа, с 1 января 2013 года проиндексировано с применением коэффициента 1,055 (Постановление Правительства РФ от 12.04.2013 года № 333), с 1 января 2014 года проиндексировано с применением коэффициента 1,05 (Постановление Правительства РФ от 17.06.2014 года № 554), с 1 января 2015 года проиндексировано с применением коэффициента 1,055 (Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 года № 1609). При этом согласно п. 3 этих постановлений они распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 года, 01.01.2014 года и 01.01.2015 года соответственно.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, согласно трудовой книжке Кравченко Т.В. служила в Органах внутренних дел непрерывно 23 года 6 месяцев 13 дней (Приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ; Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 44-45).

Согласно свидетельству о болезни № Военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, Кравченко Т.В. было получено заболевание в период военной службы, категория годности к службе – «Д» не годен к службе в ОВД (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ Кравченко Т. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла, что подтверждается свидетельством о смерти II-БА №, выданное Нижнеингашским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края (л.д. 40), в течение года после увольнения.

Членами семьи умершей Кравченко Т.В., имеющими право на получение единовременного пособия являются:

родители Мартынов В. М. и Мартынова Г. Т., что подтверждается свидетельством о рождении II-ВЭ № Мартыновой (Кравченко) Т. В. (л.д. 42),

муж Кравченко Н. А., что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданное Нижнеингашским райбюро ЗАГС Красноярского края III-БА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43);

дочь Кравченко Е. Н., что подтверждается свидетельством о рождении, выданное Отделом ЗАГС администрации Нижнеингашского района Красноярского края VII-БА № (л.д. 41).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О возмещении ущерба» Федеральной миграционной службы выплачено членам семьи майора внутренней службы в отставке Кравченко Т. В., бывшего начальника отделения УФМС России по Красноярскому краю в Нижнеингашском районе, умершей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел, единовременное пособие в размере 3 323 250 рублей в равных долях: матери, Мартыновой Г.Т., отцу Мартынову В.М., супругу Кравченко Н.А., дочери, Кравченко Е.Н. (л.д. 19-20).

Согласно ст. 1 ФЗ от 06.04.2015 № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия ч. 11 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов » (далее ФЗ от 06.04.2015 № 68-ФЗ) приостановлено до 1 января 2018 года действие ч. 10 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Статьей 3 указанного ФЗ от 06.04.2015 № 68-ФЗ установлено, что в 2015 году оклады денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы, воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей, выплаты, пособия и компенсации, размер стипендиального фонда, размер накопительного взноса на одного участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и размер материнского (семейного) капитала, действие положений об увеличении (индексации) которых приостановлено ст. 1 настоящего Федерального закона, индексируются или устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В целях реализации ч. 10 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» размер единовременного пособия, выплачиваемого истцам был проиндексирован с 01 января 2014 года с применением коэффициента 1,05 и с 01 января 2013 года с применением коэффициента 1,055.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2014 года № 1609 это постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2015 года.

Согласно п. 2 указанного Постановления в определенных им размерах производится выплата единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, решения о выплате (назначении) которых приняты в 2015 году.

Таким образом, по смыслу указанного Постановления, единовременные пособия, причитающиеся лицам, определенным законом, выплачиваются в проиндексированном размере после принятия решения об их выплате в 2015 году.

Кроме того, в связи с тем, что Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов » на 2015 год установлен коэффициент индексации по выплатам, пособиям и компенсациям в размере 1,055, то, соответственно, выплаты должны быть проиндексированы согласно указанному коэффициенту, приостановление действия п. 2 ч. 3 и ч. 10 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» распространяется на опережающие темпы доведения величины выплат исходя из имеющегося на эти цели объема финансовых средств.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что единовременное пособие, выплачиваемое истцам должно быть проиндексировано за 2013 - 2015 годы и его размер должен составлять 3 506 028,75 рублей, из расчета: 3 000 000 руб. х 1,055 х 1,05 х 1,055.

Однако учитывая, что истцам выплачено единовременное пособие в размере 3 323 250 рублей, разница составляет 182 778,75 рублей (3 506 028,75 рублей - 3 323 250 рублей), которую необходимо взыскать с ответчика в пользу истцов.

В силу п. 1 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, из структуры федеральных органов исполнительной власти исключена, ее правопреемником является Министерство внутренних дел Российской федерации, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, упраздненного федерального органа исполнительной власти.

В силу п.п. б п. 3 Указа - Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Учитывая, что в настоящее время ФМС России упразднена и главным распорядителем бюджетных средств не является, бюджетными денежными средствами не располагает, и исходя из положений распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 года № 1025 – р, Регламента работы ликвидационной комиссии ФМС России, утвержденного приказом ФМС Росси от 09.06.2016 года № 291 полномочиями по разрешению настоящего спора не наделена.

Таким образом судом не могут быть признаны достоверными доводы третьего лица относительно того, что МВД России не является надлежащим ответчиком.

В соответствии пп. 3 п. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на органы внутренних дел относятся к расходам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Поскольку финансирование осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации, решение о предоставлении данной выплаты принято руководителем Федеральной миграционной службой России, которая в настоящее время упразднена и правопреемником является МВД РФ и именно со счета МВД РФ должна быть произведена данная выплата, то обязанность выплатить истцу денежные средства должна быть исполнена МВД РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования истцов удовлетворить.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Кравченко Н. А., Кравченко Е. Н., Мартынова В. М., Мартыновой Г. Т. невыплаченную часть единовременного пособия в размере 182 778 (сто восемьдесят две тысячи семьсот семьдесят восемь) рублей 75 копеек, в равных долях по 45 694 (сорок пять тысяч шестьсот девяносто четыре) руб. 69 коп., каждому.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения судом.

Председательствующий: