Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-709/2017 ~ М-649/2017 от 08.11.2017

Дело №2а-709/2017

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года                                                                                       город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                          И.С. Леккеревой,
при секретаре                                                                                                 А.О.Александровой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Прионежского муниципального района РК к судебному приставу-исполнителю Везикко И.В, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями по тем основаниям, что решением Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г. на администрацию Прионежского муниципального района возложена обязанность предоставить Гуртовой В.В. вне очереди на семью из двух человек, включая ее несовершеннолетнюю дочь Н., на условиях социального найма жилое помещение на ... Прионежского района Республики Карелия благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее ... кв. метров, состоящее из двух комнат. хх.хх.хх г. судебным приставом-исполнителем Везикко И.В. на основании исполнительного листа Прионежского районного суда по указанному выше делу возбуждено исполнительное производство №, хх.хх.хх г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация указывает, что в настоящее время имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления: отсутствие денежных средств в бюджете Прионежского муниципального района для исполнения обозначенного решения суда, отсутствие подходящих жилых помещений для предоставления, отсутствие возможности оказать влияние на решение представительного органа Прионежского муниципального района, в чьей компетенции находится определение возможности предоставления денежных средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования «Прионежский муниципальный район». В случае взыскания исполнительского сбора в полном объеме дефицит бюджета Администрации увеличится, что может создать неблагоприятную социальную среду в Прионежском районе. На основании обстоятельств, изложенных в заявлении, администрация просит уменьшить размер исполнительского сбора, вынесенного по исполнительному производству № на одну четверть, до 37 500 рублей.

Представитель административного истца по доверенности Волкова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Везикко И.В., представитель Управления ФССП России по РК в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Гуртовая В.В. не возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

На основании ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г. на администрацию Прионежского муниципального района возложена обязанность предоставить Гуртовой В.В. вне очереди на семью из двух человек, включая ее несовершеннолетнюю дочь Н., на условиях социального найма жилое помещение на ... Прионежского района Республики Карелия благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее ... кв. метров, состоящее из двух комнат.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от хх.хх.хх г. решение Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу оставлено без изменения.

хх.хх.хх г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по РК Везикко И.В. на основании исполнительного листа Прионежского районного суда РК возбуждено исполнительное производство №. хх.хх.хх г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству - администрации Прионежского муниципального района РК исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Как пояснила представитель административного истца в судебном заседании, денежные средства при уплате администрацией исполнительского сбора переходит из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.21 Устава Прионежского муниципального района, принятом V сессией I созыва Совета Прионежского муниципального района 22.12.2005, в исключительной компетенции Совета Прионежского муниципального района находится рассмотрение проекта и утверждение бюджета муниципального района.

Администрацией района неоднократно направлялись в Совет Прионежского муниципального района ходатайства о внесении изменений в бюджет Прионежского муниципального района в части выделения средств на приобретение жилых помещений во исполнение решений судов, однако такие вопросы не были решены положительно.

В соответствии с решением Совета Прионежского муниципального района от 22.12.2015 № 1 «О бюджете Прионежского муниципального района на 2016 год» дефицит бюджета Прионежского муниципального района по состоянию на 01.01.2016 составил 17715,57 тысяч рублей.

Согласно решению Совета Прионежского муниципального района от 20.12.2016 № 3 «О бюджете Прионежского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» дефицит бюджета Прионежского муниципального района составил 18 765 тысяч рублей.

На сегодняшний день дефицит бюджета Прионежского муниципального района значительно увеличился.

В связи с недостатком денежных средств в местном бюджете, в первую очередь средства направляются на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений, на оплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, налогов и сборов, коммунальных услуг, услуг по содержанию помещений, ремонт зданий и помещений, устранение аварий и их последствий по муниципальным учреждениям, исполнение долговых обязательств.

Вместе с тем, в целях исполнения решения суда от хх.хх.хх г. администрацией района ведётся работа по выявлению бесхозяйных объектов (жилые/нежилыe помещения, жилые дома, нежилые здания) для последующего предоставления таких помещений/домов (при необходимости - после перевода помещения из нежилого в жилое) нуждающимся категориям граждан в соответствии с действующим законодательством РФ. Однако, на сегодняшний день Администрация не располагает свободными жилыми помещениями на территории ....

Администрация предлагала Гуртовой В.В. жилые помещения в ... (2 помещения), в ... (1 помещение) и в ... (2 помещения), однако письменного согласия или отказа от Гуртовой В.В. в администрацию не поступило.

В силу ст.3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3,. 2., 10, 12, 14, 17,12 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Карелия от 22.12.2014 №1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 33.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, перечень вопросов местного значения относящийся к компетенции администрации является значительным, а при увеличении дефицита бюджета, их исполнение затруднительно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец предпринимает меры к исполнению требований исполнительного производства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению и полагает необходимым уменьшить размер исполнительского сбора, вынесенного по исполнительному производству №, на одну четверть.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, вынесенного в отношении должника администрации Прионежского муниципального района РК по исполнительному производству №, возбужденному хх.хх.хх г. на основании решения Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г. по делу по иску Гуртовой В.В., действующей как от своего имени, так от имени и в интересах несовершеннолетней дочери Н., к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о предоставлении жилого помещения вне очереди, на одну четверть, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                       И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2017 года.