Решение по делу № 2-1165/2017 (2-7818/2016;) ~ М-8234/2016 от 18.10.2016

Дело №

16 марта 2017 г. <адрес>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО4 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения,

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения.

В обосновании исковых требований указал, что он обратился в администрацию МО «Морозовское городское поселение» о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 10 п. 2 ст.39.2 ЗК РФ. Администрацию МО «Морозовское городское поселение» отказала и указала, что он должен обратиться в администрацию МО «Морозовское городское поселение». Затем он обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но ему было отказано письмом от 03.10.2016г. С указанием на то, что он не обратился за услугой, являющейся необходимой и обязательной для предоставления соответствующей муниципальной услуги и оказывающейся за счет заявителя. Считает данный отказ незаконным, т.к. схему утверждает орган местного самоуправления, он и обратился в данный орган. Оснований, предусмотренных ст. 39.15 п. 2 ЗК РФ и ст. 39.15 п. 7 ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имелось, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Ответчик - администрация МО «Морозовское городское поселение» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался.

Ответчик - администрация МО «Всеволожский муниципальный район» в судебное заседание явился, пояснил, что до настоящего времени администрация МО «Всеволожский муниципальный район» вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не решался на межведомственной земельной комиссии, а поэтому не нарушены права истца.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Истец ФИО1 обратился 11.07.2016г. В администрацию МО «Морозовское городское поселение» с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 10 п. 2 ст.39.2 ЗК РФ.

Администрация МО «Морозовское городское поселение» рекомендовала истцу обратиться в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район».

06.09.2016г. ФИО1 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 10 п. 2 ст.39.2 ЗК РФ.

Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» 03.10.2016г. сообщила ФИО1, что отсутствуют документы, подтверждающие за услугой, являющейся необходимой и обязательной для предоставления соответствующей муниципальной услуги и оказывающейся за счет заявителя. В соответствии с решением Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» от 19.05.2016г. № услуга по формированию пакета документов и проведение их правовой оценки для определения наличия оснований и соблюдения условий осуществления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для принятия органом местного самоуправления решения либо заключения договора по основаниям возникновения прав на земельные участки, предусмотренным главой V1 Земельного кодекса РФ, является необходимой и обязательной для предоставления соответствующей муниципальной услуги, она оказывается за счет заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальную услугу, по решению вопросов местного значения".

В силу п. 3 ст. 2 Закона, заявитель - физическое и юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в органы местного самоуправления с вопросом о предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п. 1 пп. 1 ст. 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии административным регламентом. В п. 3.1 Административного регламента администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> указано, что услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены, за исключением перечня услуг, которые являются необходимыми, обязательными для предоставления муниципальных услуг муниципальным образованием «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и оказываются за счет средств заявителя, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» от 19.05.2016г. № утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми, обязательными для предоставления муниципальной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены, за исключением перечня услуг, которые являются необходимыми, обязательными для предоставления муниципальных услуг муниципальным образованием «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и оказываются за счет средств заявителя.

К таким услугам согласно данному решению относится формирование пакета документов и проведение их правовой оценки для определения наличия оснований и соблюдения условий осуществления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для принятия органом местного самоуправления решения либо заключения договора по основаниям возникновения прав на земельные участки, предусмотренным главой V1 Земельного кодекса РФ.

Поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является муниципальной услугой, под которой в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, к правоотношениям, по поводу которых возник спор, подлежат применению положения указанного Закона.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, обращение за услугой по предоставлению земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для принятия органом местного самоуправления решения либо заключения договора по основаниям возникновения прав на земельные участки, предусмотренным главой V1 Земельного кодекса РФ, в т.ч. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании установлено, что истец не обращался за вышеуказанной услугой.

Истцом указаны некорректно требования, поскольку заявленные им требования не приведут к восстановлению нарушенного права, т.к. существует порядок предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства ( ст. 39.18 ЗК РФ, ст. 39.14 ЗК РФ, ст. 39.15 ЗК РФ).

Кроме того, сообщение Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от 03.10.2016г., фактически является отказом в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 10 п. 2 ст.39.2 ЗК РФ, а не отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья