Решение по делу № 2-3772/2015 ~ М-1777/2015 от 26.03.2015

Гражданское дело № 2-3772/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск                                                                         16 июля 2015 г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

секретаря Бондаревой Я.А.,

с участием представителя истца - помощника Енисейского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Селиверстовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Норильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю», Сибирскому региональному центру МЧС России о возложении обязанности по обеспечению инспекторского участка,

УСТАНОВИЛ:

Норильский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю», Сибирскому региональному центру МЧС России в котором просил (с учетом уточнения):

- обязать Сибирский региональный центр МЧС России в целях укомплектования <адрес> ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» имуществом, необходимым для безопасной проверки практических навыков граждан управления маломерными судами, обеспечить ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» береговыми и плавучими навигационными знаками, заградительными плавучими буями, макетами судов, имитирующих реальную судоходную обстановку, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» после получения береговых и плавучих навигационных знаков, заградительных плавучих буев, макетов судов, передать их в <адрес>, а также принять меры к определению конкретного участка акватории и получению Дудинским инспекторским участком права пользования им с целью безопасной проверки практических навыков управления маломерными судами в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки готовности территориальных органов ГИМС МЧС России по Красноярскому краю к реализации приказа МЧС России от 27.05.2014 № 262 «Об утверждении правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» установлено, что в соответствии с действующим законодательством МЧС России наделено полномочиями по утверждению Правил аттестации управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России. Приказом от 27.05.2014 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, во исполнение указанных правил начальником ГУ МЧС России по Красноярскому краю созданы экзаменационные комиссии в территориальных подразделениях, в том числе в Дудинском инспекторском участке для предоставления услуг по аттестации судов. Согласно Административному регламенту МЧС России по предоставлению государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами для проверки навыков используется специальный оборудованный участок акватории. В нарушение указанного регламента на момент проведения проверки Дудинский инспекторский участок не был оборудован средствами, позволяющими предоставлять государственную услуги по аттестации на право управления маломерными судами, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Истец помощник Енисейского транспортного прокурора Селиверстова М.В. в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» Векшин А.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представитель третьего лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю от Трапезников К.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) заявленные требования не признал, дополнительно пояснил, что приказом ГУ МЧС России по Красноярскому краю на аттестационные комиссии возложена обязанность по оборудованию водных объектов для принятия практических навыков управления маломерными средствами собственными средствами. Во исполнение данного приказа инспекторским участком подготовлены береговые и плавучие навигационные знаки, заградительные плавучие буи, макеты судов; согласование и оформление права пользования участком акватории в учебных целях не ВК РФ не требуется.

Представитель ответчика Сибирского регионального центра МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении процесса не просил, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о судебном заседании надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 262 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно указанным Правилам аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам РФ и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами (п. 1.3).

Предусмотренные для аттестации мероприятия, направленные на определение способности безопасно управлять маломерными судами, проводятся аттестационными комиссиями на право управления маломерным судном (далее - аттестационные комиссии) (п. 2.1).

В силу п. 3.1 Правил аттестации аттестация проводится на основании в том числе проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (далее - проверка практических навыков).

Согласно п. 6.2. Правил аттестации проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания.

Сроки и последовательность административных процедур (административных действий) аттестации устанавливаются приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 263 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Административный регламент) (п. 1.6).

В соответствии с п. 55 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управление маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 263, для проверки практических навыков используется специальный участок акватории:

находящийся вне судового хода;

закрытый для движения других судов и купающихся;

имеющий причал с возможностью безопасного подхода к нему и отхода от него плавсредств, посадки и высадки на них людей.

На период проверки практических навыков этот участок, при необходимости, оснащается береговыми и плавучими навигационными знаками, макетами судов и другим оборудованием, имитирующим реальную судоходную обстановку в соответствии с заявленным для предоставления государственной услуги по аттестации районом плавания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в сферу деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю», наряду с иными видами, входит прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и практическим навыкам управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном.

<адрес> является структурным подразделением ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю».

Приказом ГУ МЧС России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № созданы аттестационные комиссии для аттестации граждан на право управления маломерными судами в территориальных инспекторских подразделениях ФКУ «Центр ГИМС МЧС России пор Красноярскому краю», в том числе и на <адрес>.

Норильским транспортным прокурором проведена проверка, в ходе которой было установлено, что согласно представленной ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» информации от ДД.ММ.ГГГГ для предоставления государственной услуги по аттестации судоводителей на право управления маломерными судами аттестационные комиссии Дудинского инспекторского участка необходимо укомплектовать в том числе плавучими знаками, береговыми знаками, манекенами, сигнальным огнями и т.д. для принятия практических навыков управления маломерным судном.

Исходя из письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного на запрос прокурора, следует, что у <адрес> по стоянию на февраль 2015 г. отсутствовал участок акватории, используемые для проверки практических навыков управления маломерными судами.

Согласно же приказу ГУ МЧС России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических рекомендаций по оборудованию водного полигона для принятия практических навыков управления маломерным судном» на старших государственных инспекторов по маломерным судам – председателям аттестационных комиссии возложена обязанность по изготовлению своими силами навигационных щитов, знаков, в соответствии со схемой, приведенной в настоящих методических рекомендациях, а также по оборудованию водных полигонов для принятия практических навыков управления маломерным судном, и по определению части акватории водного объекта для проверки практических навыков управления маломерными моторными суднами для инспекторских подразделений.

Исходя из п. 55 Административного регламента оснащение навигационными знаками, макетами удов и др. оборудованием участок оснащается участок акватории на период проверки практических навыков при необходимости.

Обращаясь с настоящими требованиями, прокурор ссылается на отсутствие в <адрес> необходимого для проверки практических навыков оборудования и определенного участка акватории.

Между тем прокуратурой не представлено суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии на момент проверки практических навыков определенного участка акватории, а также отсутствия на нем необходимого оборудования для проведения аттестации, повлекшее предоставление некачественной государственной услуги либо отказ в ее представлении.

Учитывая же регламентированный Методическими рекомендациями порядок определения участка акватории, а также обеспечения инспекторского участка навигационными знаками и др. оборудованием, суд не усматривает оснований как для возложения на Сибирский региональный центр МЧС России обязанности обеспечить ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» указанными средствами для их последующей передачи в Дудинский инспекторский участок, так и обязанности по принятию мер к определению конкретного участка акватории.

Также суд находит несостоятельными требования прокурора о возложении на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» обязанности по принятию мер к получению <адрес> права пользования участком акватории с целью безопасной проверки практических навыков управления маломерными судами.

Так, статей 11 Водного кодекса РФ регламентированы условия предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу п. 14 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для учебных целей.

Поскольку проверка практических навыков осуществляется непосредственно в учетных целях, то получение отдельного разрешения на право пользования участком акватории не требуется.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие со стороны прокуратуры доказательств, свидетельствующих о нарушениях порядка представления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами либо отказа в ее предоставлении, обусловленных ненадлежащим оснащением участка акватории специальными учебными средствами либо отсутствием определенного участка акватории, - то требования Норильского транспортного прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Норильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю», Сибирскому региональному центру МЧС России о возложении обязанности - отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий:         подпись

Копия верна:

Судья                                 Т.В. Ковалева